Дело № 2-1897/2025
УИД 42RS0005-01-2025-002259-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,
при секретаре Сидоровой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
6 июня 2025 года
гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса к ФИО1 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса к ФИО1 о взыскании денежных средств.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных на реализацию социальных контрактов в 2022-2024 годах. Уставлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) или ведению крестьянского (фермерского) хозяйства. Решением Заводского отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ между управлением социальной защиты населения администрации г.Кемерово и ФИО1 заключен социальный контракт № на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 предоставляется единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты>. на осуществление мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а именно на приобретение основных средств в целях организации работы по оказанию парикмахерских услуг и услуг аппаратного массажа (машинка для стрижки, фен, плойка, аппарат вибрационного массажа и т.д.) и аренду помещения, необходимого для оказания указанных услуг, а также <данные изъяты>. на прохождение дополнительного профессионального образования с организацией, осуществляющей образовательную деятельность в случае предъявления документов, подтверждающих поступление (обучение) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Срок выполнения мероприятий по приобретению основных средств, согласно программы социальной адаптации установлен в период с <данные изъяты>, срок выполнения мероприятий по аренде помещения, необходимого для оказания парикмахерских услуг и услуг аппаратного массажа установлен в период с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на банковский счет ФИО1 перечислена единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты>
ФИО1 в Заводский отдел предоставлены отчеты, подтверждающие приобретение основных средств на сумму <данные изъяты>., отчетность о расходовании оставшихся денежных средств на сумму <данные изъяты>. в Заводский отдел не предоставлена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о возмещении излишне полученных денежных средств на сумму <данные изъяты> с указанием ежемесячных периодов возмещения до 30 числа каждого месяца <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поступили денежные средства в размере <данные изъяты>., оставшиеся денежные средства в сумме <данные изъяты>. от ФИО1 не поступали. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязательства по социальному контракту исполнила не в полном объеме, излишне полученные денежные средства в сумме <данные изъяты>. ФИО1 не возмещены. Таким образом, ФИО1 осуществлено расходование средств бюджета Кемеровской области – Кузбасса и бюджета Российской Федерации не в соответствии с целями, определенными социальным контрактом, что привело к причинению ущерба бюджету в сумме <данные изъяты>.
С учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ответчика ФИО1 в пользу управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово денежные средства в размере <данные изъяты> выплаченные по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Центрального района города Кемерово Маскаева Н.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1, представитель Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Согласно ч.2.3 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.8.1 Федерального закона № 178-ФЗ к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Закон Кемеровской области от 08.12.2005 №140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» определяет размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, место жительства или место пребывания которых находится на территории Кемеровской области – Кузбасса.
Согласно ст. 2-1 указанного закона оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта).
Условия и порядок назначения и выплаты социального пособия и денежной выплаты на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса (ч.3 ст.5).
Условия и порядок предоставления, а также размеры оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утверждены постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734 «Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее-Порядок).
Согласно п.1.4.2 Порядка (в редакции на момент заключения социального контракта) государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в частности, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) или ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с п.6.1.2 Программы на реализацию мероприятия, указанного в п.1.4.2 Порядка, гражданину предоставляются: денежная выплата в размере суммы расходов, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе связанных с постановкой гражданина на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход, но не более <данные изъяты> единовременная денежная выплата на оплату стоимости курса обучения в размере стоимости курса обучения, но не более <данные изъяты>
Согласно п.п.5.8, 5.8.2.2, 5.8.2.3 Порядка гражданин в целях осуществления контроля за выполнением им мероприятий программы социальной адаптации и обязательств, предусмотренных социальным контрактом, заключенным на реализацию мероприятия, указанного в п.1.4.2 Порядка, в сроки, установленные программой социальной адаптации, но не позднее срока действия социального контракта, представляет в уполномоченный орган: документы, подтверждающие факт расходования средств на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, - однократно; копии договоров на приобретение основных средств, материально-производственных запасов, получение лицензий на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов денежной выплаты, предусмотренной п.п.«а» п.6.1.2 Порядка), принятие имущественных обязательств (не более 15 процентов денежной выплаты, предусмотренной п.п. «а» п.6.1.2 Порядка), необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, копии счетов, копии счетов-фактур, товарный или кассовый чек с указанием наименования товара, платежное поручение с пометкой «Исполнено», банковские выписки о перечислении денежных средств и иные документы (копии документов), подтверждающие приобретение указанных средств, материально-производственных запасов, получение лицензий, принятие имущественных обязательств, а также иные документы (копии документов), подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации
Непредставление гражданином в уполномоченный орган документов, предусмотренных п.5.8 Порядка, в течение 2 месяцев подряд (в случае, если предусмотрено представление указанных документов ежемесячно), в течение 2 сроков, предусмотренных программой социальной адаптации, подряд (в случае, если представление указанных документов предусмотрено в сроки, установленные программой социальной адаптации) является основанием для принятия решения о расторжении социального контракта, прекращения предоставления денежной выплаты (п.п.5.10.2, 6.5.5.3 Порядка).
Согласно п.п. 6.5.7, 6.5.8, 6.5.9 Порядка суммы денежных выплат, излишне выплаченные гражданину, не могут быть с него взысканы, за исключением следующих случаев: выявление в ходе контроля за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, проводимого в соответствии с п.5.8 Порядка, нецелевого использования денежных выплат. Возмещение излишне выплаченных гражданину денежных средств производится на основании решения уполномоченного органа (при подаче гражданином заявления о возмещении излишне выплаченных денежных средств) или на основании решения суда о взыскании излишне выплаченных денежных средств (при отказе гражданина от добровольного возмещения излишне выплаченных денежных средств).
В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Не допускается отказ от исполнения обязательств в одностороннем порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, в котором просила назначить ей государственную социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) (л.д.11-24).
Решением управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта (л.д. 34-36,37-38).
ДД.ММ.ГГГГ между управлением социальной защиты населения администрации г.Кемерово и ФИО1 заключен социальный контракт № на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 предоставляется единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты> руб. на осуществление мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а именно <данные изъяты>
В соответствии с п.2.3.2 и подп.«б» и «в» п.2.3.3 указанного социального контракта ФИО1 обязана приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов денежной выплаты, предусмотренной подп.«а» п.2.1.4 социального контракта), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов денежной выплаты, предусмотренной подп.«а» п.2.1.4 социального контракта), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в целях осуществления контроля за выполнением мероприятий программы социальной адаптации и обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в сроки, установленные программой социальной адаптации, документы, подтверждающие факт расходования средств на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или постановку на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, копии счетов, копии счетов-фактур, товарный или кассовый чек с указанием наименования товара, платежное поручение с пометкой «Исполнено», банковские выписки о перечислении денежных средств и иные документы (копии документов), подтверждающие приобретение указанных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, а также иные документы (копии документов), подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации.
Программа социальной адаптации № к социальному контракту утверждена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49).
Согласно справке о постановки на учет физического лица, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 50-53).
ДД.ММ.ГГГГ на банковский счет ФИО1 перечислена единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты>
Как следует из заключений о реализации гражданином мероприятий программы социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актов о выполнении гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ мероприятия программы социальной адаптации выполнены частично, уважительность причин их неисполнения не установлена (л.д.54-61).
Отчеты, подтверждающие приобретение имущества на сумму <данные изъяты>, в установленный программой социальной адаптации срок до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в Заводский отдел управления социальной защиты населения предоставлены не были. ФИО1 направлено уведомление, предложено добровольно возместить в бюджет денежные средства в размере <данные изъяты>. в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-80).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отчет о произведенных расходах на сумму <данные изъяты>., при этом остаток средств, не подтвержденных документально, составил <данные изъяты>л.д. 81,82,83).
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязалась возместить денежные средства по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты>. путем ежемесячной оплаты 30-го числа каждого меясца (л.д. 84).
ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № ФИО2 произведен возврат излишне выплаченных денежных средств в размере <данные изъяты>. (л.д. 85).
Заводским отделом управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ повторно ФИО1 посредством почтового отправления направлены уведомления о возврате неиспользованных денежных средств в размере <данные изъяты> (л.д.86-87,88,89-90).
До настоящего времени ФИО1 не предприняла действий по возврату денежных средств в размере <данные изъяты>. В ходе рассмотрения дела ответчик доказательства исполнения условий социального контракта, внесения указанной суммы не представлено.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязательства по социальному контракту не исполнила в полном объеме, денежные средства в сумме <данные изъяты>. ФИО1 не возмещены.
Установив приведенные обстоятельства, учитывая то, что в период действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлены документы, подтверждающие целевое расходование средств, выделенных в рамках социального контракта на сумму <данные изъяты>., то суд приходит к выводу о том, что неиспользованные денежные средства социального контракта в размере <данные изъяты>., ответчик обязан вернуть в бюджет, из которого предоставлена данная выплата. Документов, опровергающих установленные по делу обстоятельства, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду в материалы дела не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса к ФИО1 о взыскании денежных средств - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово денежные средства в счет возмещения выплат по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 117 900 рублей.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 4537 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) И.В. Южикова
<данные изъяты>
Мотивированное решение составлено 24.06.2025.
<данные изъяты>
Судья И.В. Южикова