Дело № 2а-559/2023

УИД 77RS0007-02-2022-007335-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1, УФИО1 по ЯНАО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. и штрафа за нарушение прав потребителя в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ отбывал наказание по приговору суда в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО. ДД/ММ/ГГ был переведен из ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФИО1 по ..., куда прибыл ДД/ММ/ГГ и где содержится по настоящее время. В нарушение требований пунктов 42, 43 и 45 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № и Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД/ММ/ГГ, ответчик в период времени с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ не обеспечил проведения полных профилактических медицинских осмотров, являющихся частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение гарантированного права осужденного на охрану здоровья. Вследствие чего ему были причинены физические и нравственные страдания, создана угроза образования и бесконтрольного течения всевозможных новых заболеваний. Проведение профилактических медицинских осмотров осужденного является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение прав осужденного по охране его здоровья, невыполнение которых свидетельствует о нарушении гарантированного ему права. В административном иске просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда.

Определением Замоскворецкого районного суда ... от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФИО1 по ЯНАО, ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО, дело передано по подсудности в Муравленковский городской суд ЯНАО.

Определением Муравленсковского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ административное дело по иску ФИО2 к ФИО1, УФИО1 по ЯНАО, ИК-18 УФИО1 по ЯНАО о компенсации морального вреда передано по подсудности в Лабытнангский городской суд.

Апелляционным определением судьи суда ... от ДД/ММ/ГГ определением Муравленсковского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, оставлено без изменения.

В ходе судебного разбирательства от ответчика ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО надлежащим МЧ № ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1.

Определением суда занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ из числа лиц участвующих в деле исключено ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» и филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным им в административном иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 и УФИО1 по ФИО5 А.О., действующая на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по тем основаниям, что какого-либо вреда здоровью у истца не возникло, физических или нравственных страданий ему не причинено; истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Представитель заинтересованных лиц МЧ № ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 и ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 А.В. действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как медицинская помощь была оказана административному истцу надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 названной статьи).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пункту 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Под охраной здоровья граждан понимается система мер медицинского, в том числе профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи (статья 2 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Действия медицинских работников учреждений ФИО1 и порядок оказания медицинской помощи, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений здравоохранения и привлечения для этих целей медицинского персонала регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, разделом XIX Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста ФИО1 № от ДД/ММ/ГГ.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации № и Минюста Российской Федерации № от ДД/ММ/ГГ медицинское обеспечение включает в себя, в том числе организацию и проведение медицинских осмотров.

В соответствии с п.43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (действовавшим в оспариваемый период и утратившим силу с ДД/ММ/ГГ), осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год.

График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах – начальник Учреждения (пункт 44 названного Порядка).

Согласно пункту 45 Порядка организации медицинской помощи в ходе осмотра лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, в ходе осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови с исследованием уровня гемоглобина, феномена оседания эритроцитов, количества и состава лейкоцитов; общий анализ мочи с определением концентрации водородных ионов мочи (pH мочи) или кислотно-щелочная реакция, удельного веса (относительно плотности) мочи, уровня глюкозы в моче, белка, желчных пигментов в моче и исследование осадка мочи; ЭКГ (с 15 лет -1 раз в 3 года, с 30 лет – ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки- 1 раз в 6 месяцев; пневмотахомерия, спирометрия. Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в том числе, из предоставленной копии медицинской карты осужденного особого режима к пожизненному лишению свободы ФИО2, отбывающего наказание в спорный период в ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО, первичный медицинский осмотр по прибытию в исправительное учреждение был проведен ДД/ММ/ГГ.

Профилактические осмотры проводились ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, при этом участие в указанных профилактических осмотрах врачи-специалисты не принимали, исследования, предусмотренные вышеназванным Порядком, в полном объеме не проводились.

Согласно копии амбулаторной медицинской карты ФИО2, последнему проведены анализ мочи, анализ крови. Осматривался осужденный врачами: стоматологом; терапевтом; хирургом, психиатром.

В 2016 году осужденному были выставлены диагнозы «Варикозная болезнь нижних конечностей».

Как следует из справки МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-1 ФИО1 от ДД/ММ/ГГ ФИО2 выставлен основной диагноз: варикозная болезнь нижних конечностей, форма 2. ХВН 0. Сопутствующий диагноз: умственная отсталость легкой степени. Аутическая личность.

Из сведений представленных Ямало-Ненецким прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО ДД/ММ/ГГ в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 внесено представление по факту ненадлежащего медицинского обеспечения осужденного ФИО2, в адрес ФКУ ИК-18 УФИО1 по ЯНАО представления аналогичного содержания за период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ прокуратурой не вносилось.

Как следует из представления внесенного ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 по результатам рассмотрения обращению осужденного ФИО2, при изучении медицинской карты осужденного ФИО2 установлены факты отступления от требований ч. 6 ст. 12 и ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее по тексту - Порядок) и Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ №, Минюста РФ № от ДД/ММ/ГГ.

В частности, в нарушение п. 31 Порядка и п. 43 ранее действовавшего Порядка в МЧ-9 не соблюдалась периодичность проведения профилактических осмотров в 2011, 2012, 2013 годах, а также в 2017-2020 годы осужденному ФИО2. отбывающему наказание в виде пожизненного лишения свободы. Указанные нарушения законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей медицинским персоналом, серьезных упущений и просчетов в организации медицинской деятельности руководством филиалов МЧ-9, а также отсутствия должного ведомственного контроля их работы со стороны аппарата ФИО6СЧ-11 ФИО1.

Из ответа от ДД/ММ/ГГ ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 на представление прокурора следует, что только с ДД/ММ/ГГ приказом ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №, медико-санитарное обеспечение учреждений УФИО1 по Ямало-Ненецкому автономному округу возложено на МСЧ-11. В структуре МСЧ-11 (ЯНАО) создано 4 филиала, в том числе филиал МЧ-9 при ИК-18. В указанный в акте прокурорского реагирования период 2011 - 2013 гг. медико-санитарное обслуживание осужденных осуществляла медицинская часть, которая являлась структурным подразделением ИК-18. В этой связи, МСЧ-11 не несет ответственности за несоблюдение периодичности профилактических медицинских осмотров в период времени 2011-2013 гг. По поводу упущений в проведении профилактических медицинских осмотров осужденному ФИО2 в 2017-2020 годы установлено незначительное превышение установленных сроков периодичности проведения флюорографии и однократное проведение общего анализа крови в 2019 году (при камерном содержании проводится два раза в год). За нарушение пункта 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД/ММ/ГГ, начальник филиала МЧ-9 при ИК-18 ФИО1 А.В., предупрежден, что в случае повторения подобного впредь, он будет привлечен к дисциплинарной ответственности. С медицинским персоналом МЧ-9 при ИК-18 проведены дополнительные занятия по изучению требований Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №, Порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденного приказом Минздрава ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №н.

Из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что необеспечение проведения профилактического медицинского осмотра в требуемом законом объеме влечет нарушение гарантированных законом личных неимущественных прав осужденного, который в связи с этим подвергается нравственным и физическим страданиям.

Исходя из анализа приведенных норм права, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав осужденного ФИО2 на охрану здоровья, поскольку фактически в указанный административным истцом в иске период, врачи при осуществлении профилактических медицинских осмотров не присутствовали, предусмотренные анализы и исследования в полном объеме два раза в год не проводились в нарушение требований вышеуказанного Порядка организации медицинской помощи, что указывает на ненадлежащую организацию проведения профилактических медицинских осмотров, доказательств обратному ответчиками суду не представлено.

Следовательно, нарушение права осужденного, гарантированного законом, выразившееся в необеспечении проведения в отношении ФИО2 профилактических медицинских осмотров в требуемом законом объеме, само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, повышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений, возраст истца, а также требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в пользу административного истца сумму компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к ФИО1, УФИО1 по ЯНАО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вреда в размере 30 000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова