Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 7 февраля 2023 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием представителя истца - помощника прокурора г Черемхово ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-99/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству Лесного комплекса <адрес> о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству Лесного комплекса <адрес>, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, расположенные на территории <адрес>, на участках с перечнем координат. Мотивирует свои требования тем, что согласно актов натурального осмотра территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Черемховскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на незакрепленных землях лесного фонда Черемховского лесничества (Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, квартал 63, выдел 22, квартал 67 выдел 4, Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, квартал 136 выдел 27, Шанхарская дача, квартал 172 выдел 14, Технический участок №, квартал 23 выдел 11,16, Технический участок №, квартал 7 выдел 19) расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Виновные лица, организовавшие указанные несанкционированные свалки коммунальных отходов на территории государственного лесного фонда, не установлены. Учитывая, что обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонд, не переданы в аренду или иное хозяйствование, организация мероприятий по ликвидации этих свалок в рамках мер санитарной безопасности в лесах, проведение которых на территории <адрес> отнесено к полномочиям министерства лесного комплекса <адрес>, возлагается на указанный орган государственной власти <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу и в случае удовлетворения указанных требований решение будет неисполнимым ввиду того, что Министерство не является хозяйствующим субъектом и не располагает собственными средствами на основании чего просит в удовлетворении исковых требований отказать. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица – территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Черемховскому лесничеству в судебное заседание не явился, представил отзыв согласно которого поддерживают возражения Министерства лесного комплекса <адрес> и просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с данным Федеральным законом к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6).

На основании ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Частью 1 ст. 13 данного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.п. 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Согласно п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> натурального осмотра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составлены акты, согласно которых на незакрепленных землях лесного фонда Черемховского лесничества: Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, квартал 63, выдел 22, квартал 67 выдел 4, Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, квартал 136 выдел 27, Шанхарская дача, квартал 172 выдел 14, Технический участок №, квартал 23 выдел 11,16, Технический участок №, квартал 7 выдел 19, расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Сведения о лицах, организовавших свалки, отсутствуют.

Согласно информационного письма Министерства лесного комплекса <адрес> по результатам выезда территориального управления министерства по Черемховскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на территории Черемховского лесничества зафиксировано 8 несанкционированных свалок и навалов мусора на общей площади 1,9 га в объеме 1417,1 м3 расположенных на лесных участках, находящихся на праве аренды у ООО «Трейд Ост». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ориентировочная стоимость работ по очистке мест несанкционированного размещения отходов составляет 1 114 960 руб. По фактам несанкционированного размещения отходов, выявленных на территории арендуемого лесного участка ООО «Трейд Ост», территориальным управлением министерства по Черемховскому лесничеству в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Трейд Ост» будет направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством. По фактам несанкционированного размещения отходов, выявленных на незакрепленных территориях, министерством приняты меры по включению данных свалок в реестр свалок, подлежащих ликвидации, посредством доведённого бюджетного финансирования в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в программе которой предусмотрены мероприятия по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов.

Доводы Министерства, что оно, является ненадлежащим ответчиком по делу и принятие судом решения по указанным требованиям, приведет к принятию неисполнимого решения, судом признается несостоятельными, поскольку полномочия органа исполнительной власти субъекта сводятся к установлению порядка оборота отходов на территории субъекта, а благоустройство территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обсудив в судебном заседании в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству Лесного комплекса <адрес> о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать:

- ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на лесных участках с координатами: №о02”25,4, Е 102о58”53,2”, №о02”25,7”, Е 102о58”53,3” в квартале 7, выделе 19 Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества, технический участок №;

- ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на лесных участках с координатами: №о56”07,6”, Е 102о17”07,5”, №о56”05,9”, Е 102о16”06,9”, №о56”06,0”, Е 102о16”08,1”, №о56”06,6”, Е 102о16”08,1” в квартале 23, выделах 11, 16 Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества, технический участок №;

- ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на лесных участках с координатами: №о44”36,9”, Е 102о03”46,3”, №о44”39,9”, Е 102о03”51,9” в квартале 172, выделе 14 Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества, Шанхарская дача;

- ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на лесных участках с координатами: №о58”29,0”, Е 101о50”36,3” в квартале 139, выделе 27 Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества, Большебельская дача;

- ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 0,6 га на лесном участке в квартале 63, выделе 22 Черемховского лесничества Малобельского участкового лесничества, Малобельская дача;

- ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 0,3 га на лесном участке в квартале 67, выделе 4 Черемховского лесничества Малобельского участкового лесничества, Малоиретская дача.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> №а-99/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству Лесного комплекса <адрес> о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов.