Дело № 2а-8984/2025
УИД 14RS0035-01-2025-014651-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 23 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ предоставления земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 77,3 кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. 10.07.2025 года истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом. 08.08.2025 года письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ей отказано в предоставлении земельного участка. В отказе указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены 2-этажный жилой дом и объект незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Кроме того, при экспертизе документов Департаментом выявлено несоответствие предельным минимальным параметрам, а именно процент застройки составляет 3%. Административный истец с данным отказом не согласилась. Полагает, что в соответствии с абз.6 п.2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков. Вышеуказанные нормы не ставят право собственника здания, строения, сооружения на приобретение земельного участка без проведения торгов в зависимость от соблюдения процента застройки земельного участка или площади здания строения или сооружения. Основания для отказа связанные с процентом застройки земельного участка в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены. Указанные ответчиком причины отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на процент застройки территории не соответствуют содержанию пунктов 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которые приведены им в качестве правовых оснований. Просит: признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 08.08.2025 года № 876/ДИиЗО незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, посредством повторного рассмотрения заявления.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Направила своего представителя ФИО2
Предстаивтель истца по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, пояснил, что оспариваемое решение является обоснованным.
Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие администартивного истца ФИО1
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, установленный срок обращения административным истцом в суд не пропущен.
Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3765+/-12 кв.м., расположенный по адресу: ____., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о правообладателе отсутствуют.
23.12.2014 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____., площадью 3765 кв. м., под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса, на срок с 27.02.2013 года по 15.12.2020 года.
10.02.2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____., площадью 3765 кв. м., на срок с 10.02.2022 года по 10.02.2025 года.
Согласно извещению № 996-ДГ от 28.04.2020 года объекту адресации «Здание» присвоен адрес: ____. Аннулируемый адрес: ____.
Судом установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 77,3 кв.м., 2017 года постройки. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано 17.06.2025.
Также на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства, принадлежащей ФИО4, кадастровый номер №, общей площадью 281,2 кв. м. Право собственности зарегистрировано административным истцом 16.12.2020 года.
10.07.2025 года истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом.
08.08.2025 года письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ей отказано в предоставлении земельного участка. В отказе указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены 2-этажный жилой дом и объект незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Кроме того, при экспертизе документов Департаментом выявлено несоответствие предельным минимальным параметрам, а именно процент застройки составляет 3%.
С данным оспариваемым отказом суд не может согласиться ввиду следующего.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако наличие таких оснований ответчиком не доказано.
В своем отказе административный истец сослался на пункты 14 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ)).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ).
Материалами дела подтверждается принадлежность административному истцу на праве собственности жилого дома с кадастровым номером №, в связи с чем ФИО1 обладает правом приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, и который необходим для использования этих объектов.
Суд обращает внимание, что истец обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, а не объект незавершенного строительства.
Кроме того, административным ответчиком не учтено, что в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных статей 39.16 данного Кодекса.
Между тем в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости не предусмотрено.
На момент рассмотрения заявления ФИО1 Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденный постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п, не предусматривал в качестве основания для отказа несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования.
Указанное основание, ранее содержащееся в подпункте 1 пункта 2.16 Регламента, было исключено постановлением Окружной администрации г. Якутска от 31.08.2023 N 243п.
В рамках рассматриваемого спора достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка на основании пунктов 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не представлены, таковые судом не установлены.
В рамках данного спора сведений о том, что запрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 14:36:104025:20, расположенного по адресу: ____., выраженный в уведомлении от 08.08.2025 года №8706/ДИиЗО.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Н.И. Новикова
Копия верна, судья Н.И. Новикова
Секретарь с/з В.Е. Скрябина
Решение изготовлено 06.10.2025