УИД: 39RS0001-01-2025-005159-34 Дело № 2а-4970/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО6 городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО6 городской округ» Калининградской области (далее – Администрация), в котором указал, что вступившим в законную силу решением Светловского городского суда Калининградской области от 29.01.2025 года, вынесенным по делу № 2а-51/2025, его административный иск удовлетворен, признаны незаконными решения администрации муниципального образования «ФИО6 городской округ№ Калининградской области от 18.08.2024 года № 15/854 и от 24.09.2024 №15/1045 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и на администрацию муниципального образования «ФИО6 городской округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть его заявления от 10.07.2024 № 20240710-020-49 и от 29.08.2024 вх.№ 580/о о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, и сообщить о принятом решении ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 01.03.2025 года.

07.04.2025 Администрация, исполняя решение суда, сообщила ФИО1 о том, что после размещения Администрацией сообщения о возможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно схеме, представленной ФИО1, поступило заявления от иного гражданина о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного земельного участка, и проводится работа по подготовке к проведению данного аукциона.

Указанный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 считает незаконным и необоснованным, поскольку решением суда Администрация была обязана повторно рассмотреть его заявления, и поскольку к моменту вынесения решения, срок на рассмотрение заявлений от 10.07.2024 и 29.08.2024 истек, Администрация была обязана исполнить решение суда путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, без дополнительного опубликования извещений о предоставлении земельного участка и проведения аукциона.

Впоследствии земельному участку, который ФИО1 просил предоставить ему, был присвоен кадастровый №.

Просит суд признать незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 07.04.2025 № 15561 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, без проведения торгов, и обязать Администрацию предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и сообщить об этом ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования «ФИО6 городской округ» Калининградской области представителя в суд не направил, в материалы дела представил письменные возражения на административное исковое заявление, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Суд не усматривает совокупности указанных условий по данному делу.

Судом установлено, что ФИО1 10.07.2024 путем подачи заявления через МФЦ обратился в администрацию МО «ФИО6 городской округ» о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, согласно приложенной схеме.

22.07.2024 ему было сообщено о размещении извещения о возможном предоставлении земельного участка в официальных источниках и о порядке предоставления земельного участка в случае отсутствия заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Ответом администрации муниципального образования «ФИО6 городской округ» от 15.08.2024 № 15/854 ему было сообщено о поступлении заявления от иного гражданина о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды того же земельного участка, в связи с чем, во исполнение ст. 39.18 ЗК РФ, проводится работа по проведению аукциона.

ФИО1 повторно обратился с заявлением 29.08.2024 (вход. № 580/о), в котором указал, что оснований для инициирования аукциона не имелось, и просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением от 24.09.2024 № 15/1045 администрации МО «ФИО6 городской округ» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Светловского городского суда Калининградской области от 29.01.2025 года, по административному делу № 2а-51/2025, его административный иск удовлетворен, признаны незаконными решения администрации муниципального образования «ФИО6 городской округ№ Калининградской области от 18.08.2024 года № 15/854 и от 24.09.2024 №15/1045 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и на администрацию муниципального образования «ФИО6 городской округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть его заявления от 10.07.2024 № 20240710-020-49 и от 29.08.2024 вх.№ 580/о о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, и сообщить о принятом решении ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 01.03.2025 года.

Суд при рассмотрении указанного дела пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону, поскольку Администрацией в установленный законом срок (23.07.2024) было опубликовано извещение о продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и 01.08.2024 в Администрацию поступило заявление ФИО3 о намерении принять участие в аукционе на предоставление за плату в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, нос. Люблино.

При этом, заявление ФИО1 содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, а в заявлении ФИО3 указано о намерении принять участие в аукционе на предоставление того же земельного участка в аренду, что, не позволяло Администрации принимать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении торгов (аукциона) по продаже права аренды земельного участка.

Во исполнение судебного решения Администрацией в газете «Светловские вести» (№9 с.6), на официальном сайте Администрации и на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено сообщение о возможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:18:030003:ЗУ1, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, ФИО6 городской округ, пос. Люблино, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно схеме, представленной ФИО1

После данного опубликования, в Администрацию поступили заявления гражданина ФИО4 (л.д.55) о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка, и в этой связи ФИО1 был уведомлен письмом № 15/561 от 07.04.2025 года о принятии решения о проведении аукциона и проведении работ по подготовке проведения указанного аукциона. Впоследствии также поступило аналогичное заявление от ФИО5 (л.д.58).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.,

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

В силу п.п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствий заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из материалов дела, Администрацией 11.03.2025 года было опубликовано извещение о продаже в собственность земельного участка, испрошенного ФИО1, и в пределах срока для обращения с заявлениями о намерении принять участие в аукционе, в Администрацию поступили заявления ФИО4 И ФИО5 о намерении принять участие в аукционе на приобретение в собственность указанного земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, Администрация, получив заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка, законно и обоснованно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО1, и проведении работ по образованию испрашиваемого земельного участка для последующего проведения аукциона по продаже земельного участка.

Суд отвергает ссылки ФИО1 и его представителя на то, что в связи с ненадлежащим опубликованием извещения от 23.07.2024 о продаже права на спорный земельный участок (что установлено вступившим в законную силу решением суда) у него возникло права на приобретение данного участка без проведения надлежащих конкурентных процедур.

По общему правилу, установленному п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Признание судом незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, не освобождает Администрацию от соблюдения требований закона о надлежащем опубликовании извещения, предусмотренного п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Данная обязанность установлена в целях соблюдения обязательной специальной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Предоставление ФИО1 земельного участка без надлежащего проведения указанной процедуры будет противоречить закону и нарушит баланс интересов, поскольку позволит ФИО1 приобрести участок на не конкурентных условиях, без учета прав и законных интересов лиц, заинтересованных в приобретении этого участка на аукционе, и интересов Администрации, обязанной реализовать участок на рыночных условиях.

Учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований отсутствует, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Таранов

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года