Решение по делу № 2А-3320/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дело № 2а-3320/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Семеновым М.Н.,

с участием: административного истца ФИО7, представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – ФИО9, представителя административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – ФИО10,

«27» июня 2023 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложении на административных ответчиков обязанности по восстановлении ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... она снята с учета, в связи обеспеченностью жилой площадью в г. Волжский Волгоградской области по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, о чем уведомлена письмом от "."..г. №.... С постановлением не согласна, поскольку указанные жилые помещения на праве собственности ей не принадлежат, их нанимателем по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не является, как не является членом семьи собственника и нанимателя этих жилых помещений. Она имеет регистрацию и проживает одна в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО11, ФИО12, являющихся ее детьми, общее хозяйство с ними не ведет. Право собственности ФИО11, ФИО12 на указанное жилое помещение возникло, в том числе и на основании свидетельства о праве на наследство по закону, открывшегося после смерти ФИО6, с которым состояла в зарегистрированном браке до "."..г. и была зарегистрирована в квартиру в "."..г. году с его согласия. С момента постановки на учет ее жилищные условия не изменились, а безвозмездное пользование указанным жилым помещением не свидетельствует об обеспеченности жилой площадью, может быть выселена из него по требованию собственников в любое время.

В судебном заседании административный истец ФИО7 и её представитель по доверенности ФИО8 административные исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО8 также пояснил, что в соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Административный истец проживает одна в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности заинтересованным лицам, проживает с 2019 года, собственники этого жилого помещения (заинтересованные лица) проживают со своей семьей в иных принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях; членом семьи собственников жилого помещения не является и не имеет никакого отношения к жилым помещениям, в которых проживают заинтересованные лица. Таким образом, жилищные условия административного истца не изменились, она не перестала быть нуждающейся в жилом помещении. Соответственно действия административных ответчиков по снятию административного истца с учёта не законны.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – ФИО9, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях на иск. Пояснила также, что ст. 51 ЖК РФ возлагает обязанность на жилищный орган при определении уровня обеспеченности учитывать всю жилую площадь, которая находится в пользовании всех членов семьи. Статья 31 ЖК РФ определяет, кто именно относится к членам семьи собственника жилого помещения, а вселенные собственником члены семьи, в силу указанной статьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Административный истец вселена в спорную жилую площадь, принадлежащую на праве собственности ее детям, в качестве члена семьи собственника жилого помещения без заключения какого-либо соглашения, определяющего ее права иначе, чем предусмотрено ЖК РФ. Считает, что действия администрации городского округа – город Волжский по принятию оспариваемого постановления основаны на нормах жилищного законодательства, в связи с чем в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области. Пояснила также, что в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Волгоградской области, утверждённые постановлением Администрации Волгоградской обл., Президиумом Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 N 293, граждане снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. Учитывая суммарную площадь жилых помещений, находящихся в пользовании всех членов семьи заявителя, учётная норма жилой площади составляет более 9 кв. метров на одного человека, что послужило основанием к принятию оспариваемого постановления.

Определением судьи Волжского городского суда от 01 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены дети административного истца: ФИО12, ФИО11 (ранее – Капусто) Татьяна Николаевна.

Заинтересованное лица ФИО12 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что его мать –ФИО7 зарегистрирована и проживает одна, в жилом помещении по адресу : <адрес>, принадлежащем ему и его сестре ФИО11 на праве общей долевой собственности, общее хозяйство с ней не ведет. Ранее в данном жилом помещении проживал с сестрой и отцом, административный истец с ними не проживала, проживала по иному адресу, осуществляя уход за престарелой женщиной. После смерти отца, с "."..г. года в квартире проживал с сестрой ФИО11 Затем в "."..г. году его сестра приобрела себе жилое помещение по адресу: <адрес>, где с "."..г. года проживает с семьей. После переезда сестры, проживал в указанном выше жилом помещении один, в "."..г. году приобрёл на праве собственности иное жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживает с "."..г. года с семьей (супруга и ребёнок). Поскольку квартира по адресу: <адрес> пустовала, разрешили с сестрой проживать в ней административному истцу.

Заинтересованное лицо ФИО11 (ранее – Капусто) Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования и пояснила, что квартира по адресу: <адрес> была приобретена в "."..г. года, проживали в ней с отцом и братом с "."..г. года, административной истец в неё не вселялась, так как на тот момент совместно с ними не проживала, проживала в ином жилом помещении, осуществляя уход за престарелым человеком. После смерти этого человека, в "."..г. году, ей (заинтересованному лицу) на праве наследования по завещанию перешло жилое помещение, в котором проживала административный истец. Данное жилое помещение продала в "."..г. году и приобрела квартиру №... <адрес>, где до настоящего времени проживает с семьей. В кв. №... <адрес> оставался проживать брат ФИО12, проживал один, до приобретения им в собственность иного жилого помещения. После продажи квартиры, перешедшей ей в порядке наследования, ее мать – административный истец переехала жить к бывшей коллеги по работе, с "."..г. года проживает одна <адрес>; общее хозяйство с ней не ведет, бюджет раздельный.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец ФИО7 с "."..г. состояла в зарегистрированном браке с ФИО6; брак между ними прекращён – "."..г., что подтверждается свидетельствами о заключении и расторжении брака; они являются родителями заинтересованных лиц ФИО11 ( ранее Капусто) Т.Н. и ФИО12, что не отрицалось сторонами в судебном заседании и подтверждается свидетельствами о рождении последних.

Согласно материалам учетного дела, представленного администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области, "."..г. ФИО7 в составе семьи 4 человека: она, муж, дочь и сын была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки на учет, ФИО7 с членами своей семьи проживала по адресу: <адрес>, что усматривается из справки жилищного участка <...> завода от "."..г., акта проверки жилищных условий от "."..г..

"."..г. ФИО7 обратилась в жилищную комиссию МУЗ « <...>» с заявлением о сохранении ее в очереди на получение жилья, в связи с переездом на новое место жительства - в <...> квартиру №... <адрес>, общей площадью <...> кв. метров, жилой площадью <...> кв. метров.

Решением профкома МУЗ « <...>» от "."..г. она, с составом семьи, была оставлена в очереди на жилое помещение, что усматривается из выписки из протокола заседания профкома №... от "."..г..

С "."..г. до настоящего времени ФИО7 значится зарегистрированной в указанном выше жилом помещении, жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных прав ФИО7 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости.

"."..г. ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти; постановлением администрации городского округа- город Волжский от "."..г. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со смертью.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... ФИО7, ФИО11, ФИО12 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В уведомлении от "."..г. №... Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, адресованном ФИО7, разъяснило, что снятие с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении произошло в связи с обеспеченностью административного истца жилой площадью в жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Считая данное постановление незаконным, ФИО7 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период постановки административного истца на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данной статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 r.N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия с жилищного учета.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права общей долевой собственности от "."..г., о праве на наследство по закону №..., собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, где значится зарегистрированной и проживает административный истец ФИО7 являются заинтересованные лица: ФИО11 и ФИО12, в равных долях.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от "."..г., представленным в материалах учетного дела, заинтересованное ФИО12 также является правообладателем жилого помещения - квартиры, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации права №... от "."..г.), заинтересованное лицо ФИО11 - квартиры, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации права №... от "."..г.)

Согласно актам о проживании от "."..г., составленным комиссией ООО «<...>», административный истец ФИО7 проживает по месту регистрации в кв. №... <адрес> с "."..г. г. проживает; заинтересованное лицо ФИО11 с несовершеннолетней дочерью ФИО1, "."..г. рождения, с "."..г. года проживает по адресу: <адрес> и согласно данным паспорта зарегистрирована в нем с "."..г..

Из акта о фактическом проживании в жилом помещении от "."..г., составленным ООО УК «<...>», усматривается, что заинтересованное лицо ФИО12 с супругой ФИО2 и их малолетним ребенком ФИО3, "."..г. года рождения по адресу: <адрес>; согласно данным паспорта в указанном жилом помещении ФИО12 зарегистрирован с "."..г..

Как следует из пояснений заинтересованных лиц и административного истца, с момента регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> и до "."..г. года, ФИО7 не проживала, проживала в иных жилых помещениях, в том числе и <адрес>.

Об этом подтвердила в судебном заседании и свидетель ФИО4 Она также пояснила, что вместе с административным истцом и ФИО5 работали в МУЗ «<...>». Административный истец осуществляла уход за ФИО5, проживала в ее квартире. После смерти ФИО5, административный истец осуществляет уход за ней, около 7 лет жила с ней в квартире, в квартире имеются ее (административного истца) вещи, до настоящего времени приходит к ней, помогает, иногда остаётся ночевать. Дети истца проживают со своими семьями в принадлежащих им квартирах. Административный истец проживает одна.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

При этом, согласно разъяснениям, данным в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права свидетельствуют о том, что ФИО7 членом семей ФИО11 и ФИО12 не является, поэтому определяя обеспеченность её жилой площадью, административным ответчиком необоснованно учтены жилые площади, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, принадлежащие на праве собственности заинтересованным лицам ФИО12 и ФИО11

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО7 не утрачены, в связи с чем у административного ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не имелось оснований для снятия её с учета нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного суд признает незаконным постановление администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО7, и возлагает на администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области обязанность восстановить ФИО7 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В удовлетворении требований ФИО7, предъявленного к управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения по снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд отказывает, поскольку юридическим лицом, обладающим гражданской процессуальной правоспособностью и несущим самостоятельную обязанность по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО7.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области восстановить ФИО7 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО7 отказать в удовлетворении требования, предъявленного к управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения по снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-3320/2023,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...