РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2022 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-553/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бохан» об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бохан» об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации МО «Бохан» в ходе которой установлено, что в нарушение ФЗ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Бохан не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, чем нарушены права неопределенного круга лиц в указанной сфере. <адрес> в сентябре 2022г. в адрес главы администрации было вынесено представление об устранении нарушений закона, но до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления в данной части. Данное бездействие ущемляет конституционные права граждан на доступность оказания услуг в сфере погребения. Граждане вынуждены обращаться в единственную имеющуюся на территории района коммерческую организацию, занимающуюся похоронным делом.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан» незаконным, возложить обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установить срок для исполнения указанных действий.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бохан» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме суду пояснила, что фактически на территории МО Бохан создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на базе МУП «Заря», утвержден порядок деятельности. В Уставе закреплен вид деятельности – ритуальные услуги, но еще не зарегистрирован в налоговой службе. Также пояснила, что подготовлен проект постановления об установлении стоимости услуг, предоставляемых специализированными службами по похоронному делу, находится на согласовании. Просила предоставить срок три месяца, для регистрации данного вида деятельности.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Федеральный закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п.1,2 ст.25, ст.29 Федерального закона №8-ФЗ).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.1,2 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п.1 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст.12 Федерального закона №8-ФЗ).

Из содержания ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании ч.4 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 указанного закона, к вопросам местного значения относится, в том числе, и организация похоронных услуг.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации МО «Бохан», в ходе которой выявлено нарушение требований ФЗ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. На территории администрации МО Бохан не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, чем нарушены права неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и погребения от ДД.ММ.ГГГГ, главе МО Бохан было указано незамедлительно устранить выявленные нарушения, но до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления в данной части.

Как следует из ответа на указанное представление главы МО Бохан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Так, согласно ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст.29 указанного закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения требований Закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела (Кассационное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР18-3).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п.1 ст.18 Закона №8-ФЗ).

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела) - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Исходя из положений Федерального закона №8-ФЗ и Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, из материалов дела следует, что администрацией МО Бохан данное право не реализовано до настоящего времени.

Доводы представителя административного ответчика о том, что вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела решается, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бохан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бохан» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов