Решение по делу № 2А-315/2022 от 28.09.2022 - об оспаривании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям.

Дело № 2а-315 /2022

75RS0004-01-2022-000208-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 28 сентября 2022 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Балей» об оспаривании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В июне 2021 года на территории г. Балей Забайкальского края произошло наводнение, ее жилой дом, расположенный по адресу: , находился в зоне затопления. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был поврежден и не пригоден для дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу. При обращении в установленном порядке с заявлением в Администрацию городского поселения «Город Балей» о включении ее в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственного жилищного сертификата ей было отказано, так как согласно инженерного обследования от 05.08.2021 года техническое состояние дома неудовлетворительно, для устранения последствий наводнения требуется ремонт.С данным решением она не согласилась, ею было заказано проведение повторной экспертизы, согласно заключению которой, состояние ее дома оценивается как аварийное, последствия наступили в результате наводнения. По результатам обследования установлено, что фундамент обследуемого дома в аварийном состоянии. Зафиксировано затопление подполья, выпирание грунта, многочисленные биологические повреждения заглубленных венцов и цоколя дома. Конструкции стен находятся в аварийном состоянии, в местах сопряжения стен с грунтом стены увлажнены; выпучивание стен, выход из плоскости, прогибы, неравномерная осадка, просадка отдельных участков здания; отклонения несущих стен от вертикали, образование трещин, искривление горизонтальных и вертикальных линий стен. На штукатурке внутри здания зафиксировано вещество в виде плесени, осадка дома неравномерная и т.д. Вывод заключения: техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное состояние. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Повреждения и деформация дома возникли в результате затопления.Административный истец считает, что межведомственной комиссией оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проведена неполно и необъективно и как основание принято обследование ООО «Омега».Как следует из акта обследования № 31 от 05.08.2021 г., при проведении обследования ООО «Омега», какие-либо замеры не производились, проводился визуальный осмотр жилого помещения, фотофиксация минимальная, исследование проводилось второпях, как пояснили эксперты (или инженеры) ООО «Омега», им нужно осмотреть много домов, а времени у них мало.При проведении экспертного исследования ООО « СтройАвтоЭксперт», заключение эксперта № 05/СЭ/2022, экспертом проводились замеры с помощью специальных инструментов, обнаруженные повреждения тщательно фиксировались фотосъемкой. Из фото заключения видно, что стены дома имеют многочисленные трещины и плесень, пол имеет уклон, фундамент дома и лаги пола имеют просадку и следы гниения. Экспертом рассчитан процент износа дома и сделан вывод об его аварийном состоянии.Делая вывод о пригодности жилого помещения для проживания, межведомственная комиссия не дала оценку состояния здания с точки зрения технического состояния конструктивных элементов объекта и степени их повреждений в соответствии с Порядком №167 (Приказ Госстроя РФ от 2 августа 2002 г. N167 О порядке проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций).С учетом изложенного, считает, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого дома, расположенного по адресу: , в связи с чем оспариваемое заключение нарушает ее права и законные интересы.На ее заявление от 28.02.2022г вх. №194 Администрация городского поселения «Город Балей» о проведении повторного обследования ее дома межведомственной комиссией ответила отказом.На основании вышеизложенного, административный истец просит признать заключение межведомственной комиссии городского поселения «Город Балей» №8/2021 от 30.06.2021 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Административногоответчика АдминистрацииГП «Город Балей» С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика –Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГП «Город Балей» в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, о причинах не явки суду не сообщили.

С учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18.0.2016 года ( л.д. 10) правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: , является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 года с 22.06.2021 года в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № 14 от 17.06. 2021 года с 17.06.2021 года на территории МР « Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2021 года определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР « Балейский район» сложившегося в результате паводкового явления.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2022 года жилое помещение по адресу: , попало в границы зоны ЧС.

Специалистами ООО «Омега» проведено визуальное обследование объекта – , о чем составлен акт обследования объекта № 31 от 05.08.2021 года. В данном акте имеется указание, что состояние жилого дома неудовлетворительное. Степень повреждения объекта 35 %.

Согласно акту обследования помещения № 8 от 05.08.2021 года межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы Администрации городского поселения « Город Балей» от 17.07.2017 года № 490 произвела обследование жилого помещения по адресу: , обследованием установлено, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту (л.д. 141)

Заключением межведомственной комиссии № 8 от 05.08.2021 года жилое помещение по адресу: признано подлежащим капитальному ремонту ( л.д. 142)

Из уведомления Главы ГП « Город Балей» от 21.10.2021 года следует, что ФИО1 включена в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по ГП « Город Балей», в целях получения выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в размере 231600,00 рублей (л.д. 153). Указанное уведомление получено ФИО1 26.10.2021 года, о чем имеется её роспись.

Согласно экспертного заключения № 05/СЭ/2022 от 04.02.2022 года ООО « СтройАвтоЭксперт» на основании результатов инженерно-технического обследования фасада и фундаментов здания жилого дома, а так же помещений дома, расположенного по адресу: эксперт сделал следующие выводы: 1) на основании натурного осмотра с применением измерительных приборов и в результате проведенного анализа выявленных недостатков эксперт сделал вывод, что основной причиной их образования и преждевременному износу, явилось затопление здания жилого дома произошедшее летом 20-21 года; 2) состояние несущих конструктивных элементов аварийное-а не несущих-весьма ветхое;3) ограждающие и несущие конструкции данного здания жилого дома находится в аварийном состоянии и являются не пригодн6ым для эксплуатации;6) существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования; 8) не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений; 9) причиной преждевременного разрушения несущих и ограждающих конструкций жилого дома явились опасные геологические процессы ( подтопление и затопление территорий) (41-113)

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов ( заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения ; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения ( п.44 Положения).

Суд полагает, что межведомственной комиссией оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проведена неполно и необъективно.

Как следует из материалов дела, при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям 05.08.2021, межведомственной комиссией какие-либо замеры не производились, оспариваемое заключение межведомственная комиссия вынесла, основываясь на представленном Акте № 31 от 05.08.2021 года визуального обследования объекта, пострадавшего в результате ЧС, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, которым установлена степень повреждения объекта 35%(л.д.15-38).

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно п.1.1 Порядка №167, он разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и устанавливает правила проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, с целью подготовки заключения Госстроя России в соответствии с абзацем 2 пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации.

Указанный Порядок №167 предусматривает порядок организации работ по проведению обследования и определении степени повреждения объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций.

Межведомственная комиссия, делая вывод о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании непригодным для проживания в связи с физическим износом, не дала оценку состояния здания с точки зрения технического состояния конструктивных элементов объекта и степени их повреждений в соответствии с Порядком №167.

Кроме того, принятие оспариваемого заключения проводилось межведомственной комиссией без привлечения к участию в работе комиссии собственника жилого помещения с правом совещательного голоса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого дома, расположенного по адресу: , в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии № 8 от 05.08.2021 года является незаконным и требования административного истца подлежат удовлетворению.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии № 8 от 05.08.2021 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать Администрацию ГП « Город Балей» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: , и принятия решения о признании аварийным и подлежащим сносу, реконструкции или проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Взыскать с Администрации ГП «Город Балей» в пользу ФИО1 государственную пошлину в возврат в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 28 сентября 2022 года

Судья : Щеглова О.Ю.