Дело № 5-288/2025
УИД: 23RS0003-01-2025-002970-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 июня 2025 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.,
с участием временно исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа – ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Временно исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - временно исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, просил суд строго не наказывать.
Помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.
Изучив письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения должностным лицом - временно исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Согласно статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 БК РФ.
Административное правонарушение выразилось в следующем.
Анапской межрайонной прокуратурой в апреле 2025 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город- курорт Анапа, бюджетного законодательства при использовании бюджетных денежных средств при реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса».
Положением ст. 6 БК РФ определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.
Согласно ст. 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как следует из положений ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса».
Цель государственной программы — создание условий для привлечения и увеличения туристского потока, а также потока отдыхающих на территории Краснодарского края.
В целях реализации указанных мероприятий, между министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа заключено соглашение от 31.03.2023 № 201-847-2023-03703000-021 (в ред. от 03.04.2024 №201-847-2023-03703000-021) о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования город-курорт Анапа на софинансирование работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры в общей сумме 271 741,7 тыс. рублей (98 422 248,25 рублей для реализации мероприятий: закупка, доставка и монтаж, малых архитектурных форм для обустройства общественных территории муниципального образования город- курорт Анапа (II этап), закупка и доставка фонарей уличного освещения для обустройства общественных территории муниципального образования город- курорт Анапа, благоустройство общественной территории сквера имени И.В. Гудовича; 173 299 259,11 рублей для реализации мероприятий: закупка, доставка и монтаж детского игрового оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа, закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования город-курорт Анапа (III этап), благоустройство общественной территории вблизи Театральной площади города Анапа, закупка, доставка и монтаж спортивного оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа, устройство скейт-парка на территории сквера имени И.В. Гудовича).
Неосвоение денежных средств в сумме 165 697,2 тыс. рублей образовалось по следующим мероприятиям: благоустройство общественной территории вблизи Театральной площади г. Анапа (установка малых архитектурных форм, игрового, спортивного оборудования) - 73 245,5 тыс. рублей, по причине отсутствия проектно-сметной документации; благоустройство общественной территории сквера имени И.В. Гудовича, - 89 991,7 тыс. рублей, по причине отсутствия потребности реализации - мероприятия, ввиду разработки комплексного проекта благоустройства данной территории; закупка и доставка фонарей уличного освещения для обустройства общественных территорий в с. Витязево, набережная «Паралия», - 2 460,0 тыс. рублей, по причине расторжения муниципального контракта от 17.07.2023 г.
В силу положения п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Допущенное правонарушение, создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.
На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2023 № 936-РЛ временное исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложено на ФИО1 с 01.09.2023 года.
Разделом 3 должностной инструкции начальника управления жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования город- курорт Анапа, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, а также изменениями в нее, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязан, в том числе:
осуществлять общее руководство деятельностью управления жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования город- курорт Анапа, в том числе организовывать работу по реализации возложенных на него основных задач;
участвовать в реализации государственных программ, связанных с благоустройством, формированием комфортной городской среды;
действовать на основании доверенности и в пределах своих полномочий от имени управления и представлять его интересы по вопросам своей компетенции в органах власти, других организациях.
Согласно разделу 5 должностной инструкции начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа несет ответственность, в том числе:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач, возложенных на него функций;
за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, гражданским, уголовным законодательством РФ.
Таким образом, временно исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа - ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности по состоянию на 01.01.2024 года, в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, Соглашения от 31.03.2023 года №, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил исполнение условий предоставлению субсидии в 2024 году.
На основании вышеизложенного в действиях должностного лица – временно исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов.
Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина гр.ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: ответом первого заместителя главы МО г.Анапа ФИО2; информацией о расходах бюджета МО г.Анапа, предусмотренных на реализацию государственных программ КК за 2024 год; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета КК бюджету МО КК от 31.03.2023 г. №201-847-2023-03703000-021; перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; показателями результативности использования субсидий г.Анапа; отчетом о достижении значений показателей результативности использования субсидий; дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета КК бюджету МО КК от 03.04.2024 № 201-847-2023-03703000-021/1; информацией об объемах финансового обеспечения расходного обязательства МО, не связанного с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретением объектов недвижимого имущества в муниципальную собственности, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия из бюджета КК; значениями результатов использования субсидий; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии; распоряжением Администрации МО г.Анапа от 23.08.2023 г. о назначении ФИО1, распоряжением Администрации МО г.Анапа от 31.08.2023 года о возложении обязанностей на ФИО1, должностной инструкцией начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа от 15.04.2022 г., листом ознакомления, изменениями в должностную инструкцию начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа, листом ознакомления.
При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного суд считает необходимым назначить временно исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Временно исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю)
ИНН <***>,
КПП 230901001,
Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар
ОКТМО 03701000
Счет получателя 03100643000000011800
Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010,
КБК 32211601151019002140
БИК 010349101
УИН ФССП России №.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо предоставить нарочно либо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда Краснодарского края: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий – подпись.