Дело № 2а-305/2025

18RS0023-01-2024-003428-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 28.01.2025.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шикалова Д.А.,

при секретаре Дыньковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, помощника прокурора г. Сарапула УР Макшаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кукушкина <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР об оспаривании бездействий органа государственной власти, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (л.д. 4-5).

Требования мотивированы тем, что в период времени с января 2024 года по март 2024 года ФИО1 был этапирован из ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР в филиал «Больница» ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР. При этом его личные вещи не были направлены вместе с ним. По данному факту была проведена прокурорская проверка, в результате которой было выявлено нарушение со стороны администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении. В результате допущенных нарушений, он оказался в филиале «Больница» ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР без личных вещей, которые ему были необходимы. Судьба вещей на момент подачи искового заявления ему неизвестна. Просит признать бездействия ответчика незаконным, взыскать в его пользу компенсацию в размере 600 000 рублей.

Представителем административных ответчиков представлены возражения, в соответствии с которыми ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике считает требования, предъявленные в административном исковом заявлении, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца. В силу положений закона выплата денежной компенсации осуществляется именно за счет средств казны Российской Федерации (Отсутствие в резолютивной части решения суда формулировки «за счет казны Российской Федерации» согласно статье 242.3 БК РФ, влечет направление исполнительного документа в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с БК РФ должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета). ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 17.05.2017. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что при этапировании в период с января 2024 года по март 2024 года в ФКУ ИК-8 из ФКУ ИК-5 сотрудники ФКУ ИК-5 отказались выдавать личные вещи осужденному с вещевого склада ФКУ ИК-5. Доводы истца являются необоснованными. Порядок приема личных вещей осужденных, а так же выдача с вещевого склада личных вещей, принадлежащих осужденным регламентирована порядком, согласно которому сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике происходит прием и выдача вещей. При приеме и выдаче личных вещей на склад ФКУ ИК-5 соблюдается регламентированный порядок, о чем свидетельствуют данные документы: акт на прием личных вещей от осужденных от 30.10.2023; акт на прием личных вещей от осужденных от 23.11.2023; акт на прием личных вещей от осужденных от 30.11.2023; накладная № на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 19.02.2024; накладная № на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 09.04.2024; карточка № на перечисление вещей Кукушкина <данные изъяты>; акт от 09.04.2024 от подписи в карточке о выдаче вещей; акт от 19.02.2024 от подписи в накладной вещевого имущества о выдаче вещей. Согласно актам от 09.04.2024 и от 19.02.2024 ФИО1 при временном этапировании в ФКУ ИК-8 получал частично необходимые для себя вещи с вещевого склада ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, в соответствии с чем, со стороны администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России нарушений не допущено. Кроме того, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ). Исковое заявление написано истцом, согласно дате указанной в заявлении, 02.09.2024, предполагаемое нарушение прав истца совершенно в период с января 2024 по март 2024 как указывает истец в своем исковом заявлении. Считает, что обращение в суд осужденного ФИО1 осуществлено за пределами установленного ст. 219 КАС РФ срока. В связи с чем, полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 87-90).

Протокольным определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 04.12.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 54). Протокольным определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 27.12.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечены ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР и УФСИН России по УР, а в качестве заинтересованного лица Прокуратура УР (л.д. 65).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что ИК-5 УФСИН России по УР срок для обращения с исковым заявлением не пропускал, о принятых мерах прокурорского реагирования узнал только когда находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР. Также уточнил, что исковые требования касаются вещей, которые он сдал в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР по актам 30.10.2023, 23.11.2023 и 30.11.2023, как отражено в представлении прокурора.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО2 в суде исковые требования не признала, поддержала доводы представленных возражений.

Прокурор просил исковые требования удовлетворить частично. Нарушение условий содержания в исправительном учреждении имело место, однако считает запрашиваемую в качестве компенсации сумму завышенной.

Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР и ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в него не направили. Дело рассмотрено без их участия.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с 17.05.2017 по 17.02.2023, с 10.03.2023 по 24.07.2023, с 31.07.2023 по 13.10.2023, с 27.10.2023 по 19.02.2024, с 05.03.2024 по 09.04.2024. С 29.11.2024 и по настоящий момент отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР (л.д. 100).

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно п. 391 «Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 личные вещи, не предусмотренные в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также продукты питания подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад и выдаются им после отбытия меры взыскания. Администрация СИЗО принимает меры к обеспечению их сохранности. Если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

В соответствии с п. 210 приказа Минюста № 64-дсп от 20.03.2015 «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные объекты» начальник отряда (старший воспитатель, воспитатель) за сутки до освобождения или выбытия приводит осужденного к заведующему складом, который обязан в день его освобождения в соответствии с квитанцией выдать владельцу личные вещи под расписку («вещи получил полностью, претензий не имею»).

После прибытия в исправительное учреждение от ФИО1 на склад ИК-5 УФСИН России по УР по актам № от 30.10.2023 (л.д. 92), № от 23.11.2023 (л.д. 93), № (л.д. 94) приняты на хранение следующие вещи: чайник электрический (б/у), шапка спортивная (б/у) – 2 штуки, футболка (б/у) – 4 штуки, куртка (трикотаж, б/у) – 2 штуки, полотенце (б/у) – 3 штуки, шорты (б/у) – 2 штуки, штаны спортивные (б/у) – 2 штуки, кроссовки (б/у) – 3 штуки, манишка (б/у), термобелье (б/у верх), кофта (б/у), футболка (б/у), часы (будильник).

19.02.2024 ФИО1 убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР.

Согласно представленному акту от 19.02.2024 (л.д. 96) и накладной № от 19.02.2024 (л.д. 97) ФИО1 выдана футболка (б/у).

05.03.2024 ФИО1 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР.

09.04.2024 ФИО1 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР.

Согласно представленному акту от 09.04.2024 (л.д. 98) и накладной № от 09.04.2024 (л.д. 99) ФИО1 выдан будильник (б/у), кофта (б/у), полотенце (б/у), футболка (б/у) – 3 штуки, чайник электрический (б/у), шапка спортивная (б/у) – 2 штуки, штаны (б/у).

29.11.2024 ФИО1 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР.

Согласно представлению Удмуртской Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.03.2024 об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР (л.д. 26) указывается на нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении при обстоятельствах, на которые в своем иске ссылается административный истец. В своем ответе на представление начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР признает факт наличия нарушений, на которые указывает прокурор (л.д. 24-25).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что вина причинителя вреда, которая может выражаться в том числе в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении ФИО1, выразившийся в невыдаче ему при выбытии его из ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР его личных вещей.

Установив факт нарушения административным ответчиком - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике условий содержания осуждённого в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами уголовно-исполнительного законодательства, и, как следствие, нарушение неимущественных прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленный административным истцом размер денежной компенсации суд находит необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру допущенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике нарушений, их длительности, принимая во внимание требования разумности, соблюдение баланса публичных и частных интересов, суд определяет к взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей. В большей части требования удовлетворению не подлежат ввиду их явной несоразмерности.

Оценивая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд установленного ст. 219 КАС РФ суд находит их несостоятельными, ввиду следующего.

Административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением 02.09.2024. При этом ответ прокурора на его жалобу, подтверждающий факт нарушения со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, где находился ФИО1, 14.06.2024. Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд не пропущен. Кроме того, согласно разъяснениям п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Как следует из материалов дела при выбытии ФИО1 09.04.2024 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР ему также не выданы все его личные вещи. Таким образом, нарушение его прав было пресечено только 29.11.2024, когда он вернулся для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, то есть после подачи административного искового заявления. Обратного административным ответчиком не доказано.

Оснований для удовлетворения исковых требований в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР и УФСИН России по УР не имеется, поскольку условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 нарушены не ими, а ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кукушкина <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР об оспаривании бездействий органа государственной власти, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания Кукушкина <данные изъяты>, выразившееся в невыдаче ему при выбытии из ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР его личного имущества.

В удовлетворении исковых требований к УФСИН России по УР, ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кукушкина <данные изъяты> компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Кукушкина <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Шикалов Д.А.