№2а-189/2022

03RS0033-01-2022-002028-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ, Администрации МР Благовещенский район о признании незаконными действия, связанные с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что прокуратурой на основании обращения жителей многоквартирного <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах. На заседании межведомственной комиссии МР Благовещенский район Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> РБ аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия такого решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Белит КПД» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого техническое состояние конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома на момент обследования составлял 78,4%. Пунктом 3 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> РБ признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № поручено провести мероприятия по расселению физических и юридических лиц из многоквартирного <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В действующую адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» указанный дом не включен. До настоящего времени в данном доме продолжают проживать граждане. Кроме того, решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Благовещенск МР <адрес> РБ и отменен п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Во исполнение указанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ № внесены изменения в распоряжение главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив п.4 в следующей редакции «Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого <адрес> РБ установить 2026-2028 годы». Между тем, установленный п.4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом внесенных изменений распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ срок расселения жильцов аварийного <адрес> годы не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния аварийного дома срок расселения, установленный п.4 распоряжения является неразумным, нарушающим права жителей дома. Пункт 4 распоряжения в части установления срока расселения аварийного многоквартирного дома не должен носить произвольный, не основанный на объективных данных характер. При этом в настоящее время аварийный дом в адресные программы Республики Башкортостан и <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ не предпринято. Затягивание расселения дома ставит под угрозу срыва реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, одним из целевых показателей данного проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, который включает в себя площадь расселенного непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. Необходимость возложить на Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ обязанность принять меры, направленные на установление нового разумного срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ обусловлена обеспечением баланса между объективно необходимым минимальным временем для проведения мероприятий по расселению жильцов и их правами на жизнь, здоровье и безопасное жилье. Нарушение требований жилищного законодательства привело к существенному ущемлению прав как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровью граждан сохраняется, в связи с чем административное исковое заявление подается прокурором не только в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей аварийного дома.

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит: признать действия Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ с 2026-2028 г.г. незаконными; признать незаконным и отменить п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного <адрес> РБ 2026-2028 г.г.; обязать Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ внести в п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ, а именно – произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ ФИО1, Администрации МР Благовещенский район ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 с исковыми требованиями прокурора согласились, просили их удовлетворить.

Заинтересованные лица: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, на судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, в связи с чем гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав истца, ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пункт 6 часть 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно ч. 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует, что согласно заключению ООО «Белит-КПД», в результате обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, установлено следующее: техническое состояние несущих строительных конструкций: конструкции фундамента – недопустимое; конструкции стен – аварийное; конструкции перекрытия и покрытия – недопустимое; конструкции крыши – аварийное. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в целом классифицируется как аварийное. Техническое состояние жилого здания, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» классифицируется как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций классифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Величина физического износа здания составляет 78,4 %, что характеризует его техническое состояние как «неудовлетворительное».

В соответствии с актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией МР Благовещенский район РБ сделан ввод о том, что состояние конструкций оценивается как: фундаменты – недопустимое состояние, удельный вес пораженных конструкций 70%; стены – аварийное состояние, удельный вес пораженных конструкций 80%; перекрытия – недопустимое состояние, удельный вес пораженных конструкций 85 %; крыша – аварийное состояние, удельный вес пораженных конструкций 85%. Величина общего физического износа конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на предмет его эксплуатационной надежности составляет 78,4%, что характеризует его техническое состояние как «аварийное состояние», т.е. является непригодным для постоянного проживания.

Из заключения межведомственной комиссии МР Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов: заключение специализированной организации ООО «Белит КПД», копии технического паспорта на дом, выписки из Росреестра о правах на недвижимое имущество, акта обследования многоквартирного жилого дома, приняла решение признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.3); срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п.4).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для отселения физических лиц и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ возложена обязанность в разумные сроки провести мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пункт 4 изложен в следующей редакции: срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, установлен 2026-2028 г.г.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Принимая во внимание изложенное, учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 78,4 %, установленный Администрацией городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ срок отселения жителей указанного жилого <адрес>.г. нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока отселения жителей жилого дома по адресу: РБ, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселения не соответствует положениям п.10 ст.32 ЖК РФ и нарушает права жильцов жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого распоряжения Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов 2026-2028 г.г. и необходимости сокращения такого срока до ДД.ММ.ГГГГ и указанный срок суд считает разумным, при этом также суд учитывает, что при принятии решения административным ответчиком (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) не доказана разумность установленного срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, суду иного не представлено.

Доводы представителей ответчиков о том, что Администрацией городского поселения принимаются меры для включения жилого дома в адресную программу Республики Башкортостан, а также о том, что жителям дома предлагается предоставление жилого помещения маневренного фонда не являются основанием для не признания неразумными срока отселения, поскольку, как установлено судом, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцам и третьим лицам, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия, связанные с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома – удовлетворить частично.

Признать действия Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ 2026-2028 г.г. незаконными.

Признать незаконным п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного <адрес> РБ 2026-2028 г.г.

Обязать Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ внести в п.4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ, а именно – провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного <адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Еркеева М.Р.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2023 года.