Постановление по делу № 5-47/2025 от 28.03.2025

Дело № 5-47/2025

УИД: 36МS0104-01-2024-003383-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Россошь 28 марта 2025 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Рогачев Д.Ю., с участием:

помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – /Фролкова Ю.А./ ,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состоящего в браке, паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по обращению гражданина /Х/ главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление от 05.09.2024 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно выявлены нарушения технического учета, паспортизации, ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

Данное представление поступило в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района 11.09.2024.

07.10.2024 в Россошанскую межрайпрокуратуру поступил ответ на указанное представление из администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района, в котором не содержится информации об устранении нарушения в части ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

Решением совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.11.2020 № с 27.11.2020 /ФИО1./ вступил в должность главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области. Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 27.02.2025 №, полномочия главы администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ прекращены 27.02.2025.

Тем самым, главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ нарушены вышеуказанные требования ФЗ «О прокуратуре РФ».

Местом совершения правонарушения является место фактического нахождения администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по адресу: <...>.

Дата совершения правонарушения – 11.10.2024.

11.11.2024 прокуратурой Россошанского муниципального района Воронежской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Постановлением Россошанского районного суда Воронежской области от 27.12.2024, глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

04.03.2025 решением Воронежского областного суда постановление Россошанского районного суда Воронежской области от 27.12.2024 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области.

19.03.2025 дело об административном правонарушении с жалобой /ФИО1./ поступило в Россошанский районный суд Воронежской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролкова Ю.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что требования прокурора, изложенные в представлении от 05.09.2024 до настоящего времени не исполнены о чем свидетельствуют выданные судом исполнительные листы для принудительного исполнения решения суда.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ , в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, суду пояснил, что указанные в представлении требования прокурора незаконны, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, сослался на письменные возражения и дополнения к ним от 28.03.2025.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в Россошанскую межрайонную прокуратуру Воронежской области поступило обращение гражданина /Х/ по факту нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности городской администрации.

Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области в рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по обращению гражданина /Х/ главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ внесено представление от 05.09.2024 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно выявлены нарушения технического учета, паспортизации, ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным) (л.д. 8-11).

Требования прокурора в части ремонта и содержания участка дороги касались его грейдирования в целях устранения колейности.

Данное представление поступило в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района 11.09.2024, что подтверждается входящим штампом № от 11.09.2024 (л.д. 132).

Согласно ответу главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 г. №, входящий штамп от 08.10.2024 (л.д. 133), 27.09.2024 с участием сотрудника межрайпрокуратуры /З/ , заместителя главы администрации /Щ/ , начальника юридического отдела /Г/ , помощника директора по транспорту и БДД МКУ «Центр по ГО и защите от ЧС» /Н/ внесенное представление прокурора было рассмотрено. В ходе рассмотрения представления /Н/ пояснил, что администрацией города проработан вопрос проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог городского поселения – город Россошь. Указанные мероприятия по паспортизации дорог местного значения планируется осуществить в 2025 году. /Н/ указано об усилении контроля по данному направлению деятельности и о строгом соблюдении законодательства в указанной сфере правоотношений (л.д. 12).

Тем самым названное должностное лицо не исполнило требования прокурора о приведение в надлежащее состояние участка автодороги по 1 проезду <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с пер. Пшеничным), в своем ответе на представление не предоставило никакой информации по данному требованию, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и предъявления искового заявления в суд.

В связи с тем, что нарушения указанные в представлении не были устранены, 12.11.2024 Россошанским межрайпрокурором Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Россошь подано исковое заявление о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 04.02.2025 исковое заявление Россошанского межрайпрокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворено.

Решением суда на администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности произвести расчистку от древесно-кустарниковой растительности участка автодороги по ул.1-й проезд Чкалова, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 36:27:0012412:1551 от пересечения с пер. Пшеничный, район земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка по ул.1-й проезд Чкалова с кадастровым номером 36:27:0012412:1187, согласно схеме вырубки сорной растительности (л.д.94), в соответствии с «СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) в соответствии со схемой от 13 января 2025 года, которую считать неотъемлемой частью решения суда.

На администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области возложена обязанность устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности – привести дорожное покрытие по улице 1-й проезд Чкалова (от пересечения с пер. Пшеничным до пересечения с ул.Кленовой) в соответствии с абз. «з» подп. 2 п.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общей протяженностью 570 м.в соответствии со схемой от 13 января 2025 года, которую считать неотъемлемой частью решения суда.

Решение суда вступило в законную силу 15.03.2025, исполнительный лист серии № выдан 18.03.2025.

Таким образом, требования прокурора в части ремонта и содержания спорного участка дороги касающиеся его грейдирования в целях устранения колейности были удовлетворены, в связи с этим оснований сомневаться в законности требований прокурора, изложенные в представлении от 05.09.2024 у суда не имеется.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району ст. лейтенант /Е/ суду пояснил, что в сентября 2024 он был привлечен помощником Россошанского межрайпрокурора /З/ для проведения осмотра участка грунтовой дороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечениря с пер. Пшеничным), в результате которого было установлено, что дорога не соответствует предъявляемым к ней требованиям по колейности. На участке дороги установлена колейность глубиной 4 см. и длиной 9 м. Для измерения дефектов дорожного покрытия использовалась рейка дорожная универсальная, имеющая свидетельство о поверке. По результатам осмотра был составлен акт с фототаблицей, которые были переданы в Россошанскую межрайонную прокуратуру.

Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля у суда не имеется, так свидетель не является заинтересованным лицом по делу, его действия были совершены в связи с исполнением им служебных обязанностей, свидетель предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Фототаблицами от 02.01.2024, 03.02.2024, 20.10.2024 подтверждается состояние дороги в разные периоды времени и необходимости её постоянного обслуживания.

К имеющимся в материалах дела актам обследования состояния участка автомобильной дороги от 05.07.2024, 24.09.2024, 02.12.2024 суд относится критически, т.к. они составлены за период времени, который не является юридически значимым, а также составлены должностными лицами муниципальных организаций, подконтрольными администрации городского поселения – город Россошь.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, представление прокурора от 05.09.2024 содержало указание на факты нарушений норм федерального законодательства, выявленные в деятельности администрации, а также требования о принятии конкретных мер, направленных на устранение обозначенных нарушений.

Законность требований прокурора нашла свое подтверждения в ходе рассмотрения гражданского дела 2-37/2025.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в ответе не содержится информация об устранении нарушений в части исполнения требований представления по проведению ремонта и содержания участка автомобильной дороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

В судебном заседании прокурор /Фролкова Ю.А./ пояснила, что требования прокурора в части ремонта и содержания участка дороги, изложенные в представлении от <Дата обезличена>, касались грейдирования участка грунтовой автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с пер. Пшеничным до пересечения с ул. Кленовой) в целях устранения колейности. Требования, касающиеся установления бордюров не предъявлялись. Грунтовая дорога, имеющая колейность создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Правомерность привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение изложенных в представлении законных требований прокурора о принятии мер по проведению ремонта и содержания автомобильной дороги у суда сомнений не вызывает.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно реестру муниципальной собственности поселения, в собственности муниципального образования находится автодорога по 1 проезду ул. Чкалова.

При этом, в ходе прокурорской проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что требования, предъявляемые к содержанию участка автомобильной дороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным) администрацией городского поселения – город Россошь не исполняются.

Административная ответственность по 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из диспозиции статьи, предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. То есть объективная сторона состава данного правонарушения выражается в форме бездействия.

В нарушение ст. 24 Закона о прокуратуре должностное лицо в течение месяца со дня внесения представления не приняло конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно не сообщено прокурору в письменной форме.

Ответ главы администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ № от 07.10.2024 не содержит информации в части устранения нарушений по содержанию и ремонту автодороги.

Законность представления об устранении нарушений закона в суд порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или вышестоящему прокурору должностным лицом не обжаловалась.

Таким образом, указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главой администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ после внесения представления, не выполнены в полном объеме требования прокурора, изложенные в представлении от 05.09.2024, мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части ремонта и содержания участка автодороги, не принято.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ прокурору не представлена информация об устранении нарушений в части ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным), требования указанные в представлении не выполнены.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При этом суд не принимает доводы /ФИО1./ , изложенные в возражениях и дополнениям к ним, в силу того, что они не содержат сведений о выполнении требований прокурора в установленный срок, а законность требований представления им не обжаловалась в установленном законом порядке.

Довод должностного лица о том, что он не является субъектом административного правонарушения судом отклоняется ввиду того, что представление прокурора было внесено именно главе администрации, а не организации которая отвечает за благоустройство города, лицом ответственным за правонарушении является именно глава администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ , как лицо, являющееся учредителем МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» и подписавшее ответ на внесенное представление.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела судом не установлено, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной (муниципальной) власти.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами достоверно подтвержден факт неисполнения главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, изложенные в представлении от 05.09.2024 №2-2-2024.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях главы администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, и по настоящему делу, в рамках которого проверялись обстоятельства имевшие место 11.10.2024, не истек.

При назначении главе администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ размера и вида административного наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность и полагает, возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , <Дата обезличена> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (УФССП России по ВО)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП: 366401001

счет получателя: 03212643000000013100

Банк: Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК: 012007084

ОКТМО: 20000000

Кор.счет 40102810945370000023

КБК: 32211601141019002140

УИН: 32236000240000459111

Разъяснить /ФИО1./ , что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Ю. Рогачев