Решение по делу № 2А-565/2025 от 25.06.2025 | Ленинский районный суд (Республика Крым)

УИД: 91RS0014-01-2024-002954-85

Дело № 2а-565/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица <адрес> Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ф, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, повлекшее незаконное начисление денежных средств за не потреблённую тепловую энергию; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и выполнить рассмотрение ранее поданных заявлений в пользу административного истца, включив квартиру по адресу: <адрес>-Б, <адрес> реестр квартир, отключенных от центрального отопления.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 1999 году на основании договора купли-продажи ФИО1 была приобретена квартира по адресу: <адрес>-Б, <адрес>. В 2000 году в соответствии с действовавшим на территории Республики Крым законодательством Украины административным истцом было согласовано разрешение с управляющей компанией МУП ГПЩ «Азов» и Исполкомом Щелкинского городского Совета об отключении от центрального отопления. По данному факту управляющей компанией МУП ГПЩ «Азов» был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ на отключение квартиры от центрального отопления, после чего начисление денежных средств на пользование тепловой энергией не начислялось. Однако, в 2021 году истцу стали приходить извещения об оплате услуг за неупотребляемую тепловую энергию от ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго». Административным истцом неоднократно направлялись обращения в Администрацию <адрес> Республики Крым о рассмотрении вопроса законности отключения квартиры истца от центральной системы отопления, однако данные обращения надлежащим образом рассмотрены не были, чем допущено незаконное бездействие.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание Администрация <адрес> Республики Крым явку уполномоченного представителя не обеспечила. От представителя поступили в суд письменные пояснения, в которых указано, что согласно журналов регистрации входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> Республики Крым обращался ФИО1 с заявлением за вх. №ф, при этом отметка об исполнении данного заявления отсутствует. Между тем, заявителем пропущен срок на обжалование данного бездействия. Во исполнение поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью урегулирования вопросов, связанных с отключением от систем централизованного теплоснабжения в многоквартирном жилищном фонде и установкой индивидуальных источников отопления, на территории Республики Крым формировался реестр граждан, в отношении которых приняты и утверждены решения об удовлетворении их заявлений об отключении от системы централизованного теплоснабжения. Правительством Республики Крым была предоставлена возможность жителям фактически узаконить самовольные отключения от системы централизованного отопления путем оформления либо дооформления документов об этом. С целью урегулирования вопросов, связанных с отключением от системы централизованного теплоснабжения в многоквартирном жилом фонде и установке индивидуальных источников отопления по поручению Главы Республики Крым ФИО4 в 2015 году главам администраций городов и районов Республики Крым было поручено создать комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам связанным с отключением от системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирном фонде в связи с устройством в квартирах индивидуального отопления. Данным комиссиям поручено рассмотрение обращений граждан в индивидуальном порядке согласно полученным технических условий, энергоснабжающих предприятий на установку автономного отопления. Однако, согласно протокола № комиссии, созданной для решения вопросов, связанных с отключением от центрального теплоснабжения, заявление от ФИО1 в администрацию города не поступало. В дальнейшем Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг был утвержден Порядок легализации систем индивидуального отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов. Действие настоящего распоряжения распространяется только на собственников жилых помещений (квартир) многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым, обеспечение которых услугами централизованного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) невозможно по независящим от них причинам, в том числе в связи с невозможностью обеспечения ресурсоснабжающей организацией подачи теплоносителя с нормативными показателями на границу эксплуатационной ответственности с управляющей организацией, невозможностью обеспечения управляющей организацией оказания услуг отопления и горячего водоснабжения с нормативными показателями в жилые помещения но техническим причинам; которые установили в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях (квартирах.) системы индивидуального отопления в период до ДД.ММ.ГГГГ. Данным порядком устанавливался необходимый перечень документов, предоставляемых заявителями для рассмотрения вопроса легализации систем индивидуального отопления, однако ФИО1 такие документы не предоставлялись. Более того, к исковому заявлению был приложен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный МУП «УЖКХ Щелкино», согласно которому по результатам осмотра квартиры по адресу: <адрес>-Б, <адрес>, собственнику предписано врезать краны Маевского на центральном стояке отопления. Следовательно, вышеуказанный порядок легализации систем индивидуального отопления не может распространятся на квартиру ФИО1, поскольку обеспечение услугами центрального теплоснабжение возможно путем его восстановления. В настоящее время данный порядок утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг., в связи с чем комиссия по рассмотрению вопросов отопления многоквартирных домов в Администрации <адрес> Республики Крым прекратила свое действие, нормами действующего законодательства работа каких-либо комиссий не предусмотрена. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период действия поручений, распоряжений главы Республики Крым) ФИО1 в Администрацию <адрес> Республики Крым по вопросу легализации индивидуальной системы отопления не обращался.

В судебное заседание заинтересованные лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, причин неявки не сообщили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктами 3, 4 статьи 5 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 приведенного Закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 приведенной статьи (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Признание незаконными действий (бездействия), решений органа публичной власти возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействием).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики с заявлением, в котором просил рассмотреть его заявление на заседании рабочей комиссии, признать квартиру отключенной от центрального отопления, дать распоряжение ресурсоснабжающей организации снять истца с учета потребителей тепловой энергии. Также просит дать указание сделать перерасчет размера начисленных денежных средств за фактически не оказанные услуги теплоснабжения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики уведомила ФИО1 о том, что согласно поручению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, получившие технические условия газо- электроснабжающих предприятий на установку автономного отопления, имели возможность обратиться с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с отключением от систем централизованного теплоснабжения в Администрацию <адрес>. Согласно протокола № заседания комиссии при Администрации <адрес>, созданной для решения вопросов, связанных с отключением от центральной системы отопления в <адрес> многоквартирного <адрес>Б <адрес>, собственник квартиры с заявлением и документами в комиссию не обращался. В случае отсутствия документации, подтверждающей законность отключения от централизованной системы теплоснабжения и отсутствия организованного автономного теплоснабжения до 2014 года, потребителям необходимо восстановить проектную систему теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики с заявлением, в котором просил рассмотреть ранее поданное заявление от 20.05.2024

Таким образом, административный ответчик, действующий в пределах своей компетенции, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел в установленный законом срок, на них дан ответ в соответствии с положениями Закона №59-ФЗ.

При этом, вопреки доводам стороны истца, прав ФИО1 на рассмотрение его заявления рабочей комиссией Администрации <адрес> относительно законности отключения от центральной системы отопления в <адрес> многоквартирного <адрес>Б <адрес>, нарушено не было, ввиду следующего.

В соответствии с поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, получившие до ДД.ММ.ГГГГ технические условия газо-, энергоснабжающих предприятий на установку автономного отопления, могут обратиться с заявлениями в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с отключением от систем централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Однако, согласно протокола № по итогам заседаний рабочей комиссии при Администрации <адрес>, созданной для решения вопросов, связанных с отключением от центрального теплоснабжения, ФИО1 в данную комиссию в период её действия не обращался.

Распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден Порядок легализации систем индивидуального отопления, установленных в квартирах до ДД.ММ.ГГГГ, для собственников помещений, имеющих неполный комплект документов, в соответствии с которым органы местного самоуправления Республики Крым создают Межведомственную комиссию по вопросам легализации систем индивидуального отопления в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Республики Крым.

По результатам рассмотрения заявления граждан и представленных документов Межведомственная комиссия принимает решение о согласовании или отказе в согласовании системы индивидуального отопления, которое оформляется протоколом. При положительном решении - в протоколе указывается на необходимость прекращения начисления теплоснабжающей организацией платы за услуги теплоснабжения со дня, следующего за днем принятия решения.

Распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг вышеуказанное распоряжение главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент подачи вышеуказанных обращений административного истца в Администрацию <адрес> комиссия по вопросам легализации систем индивидуального отопления в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, прекратила свое действие.

Учитывая изложенное, бездействие со стороны административного ответчика по рассмотрению обращений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, нарушений прав административного истца не имеется.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 обратилась в Администрацию <адрес> Республики с заявлением, в котором просила разъяснить порядок подачи документов и разрешить вопрос, связанный с легализацией отключения от центрального отопления.

Доказательств рассмотрения данного обращения Администрацией <адрес> Республики не представлено.

Между тем, административный истец пропустил трехмесячный срок исковой давности, предусмотренный ст.219 КАС РФ, при обращении с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ф, доказательств уважительности пропуска данного срока не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признания данного бездействия незаконным.

Доводы представителя истца о том, что истец считал заявление рассмотренным административным ответчиком положительно, не могут расцениваться как уважительная причина пропуска срока обращения в суд.

В связи с отсутствием основания для признания бездействия административного ответчика незаконным, не имеется оснований для удовлетворения производных требований о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.

При данных обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.