УИД № 18RS0014-01-2023-001044-58
№ 5-103/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 октября 2023 года п. Игра Удмуртской Республики
Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Емельянова С.Н.,
С участием прокурора Чирковой И.Г.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.10.2023 года следует, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в октябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, лицензионного законодательства в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1. По результатам данной проверки было установлено, что МБУ ДО Игринская ДШИ № 1 является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, на основании пп. 1.19, 3.1 Устава самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с действующим законодательством, Уставом и лицензией на право ведение образовательной деятельности. Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.12.2015 года № 784, выданной Учреждению. Местами осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, являются: <...> МРН Нефтяников, д. 31. Согласно информации руководителя Учреждения образовательная деятельность осуществляется с 01.09.2023 года по адресу: <...>, на основании договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № № от 26.10.2022 года, заключены договоры об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам на новый учебный год. Вместе с тем, адрес, по которому в настоящее время осуществляется образовательная деятельность: <...>, не указан в лицензии на образовательную деятельность, выданной МБУ ДО Игринская ДШИ № 1, в связи с чем, юридическое лицо допустило осуществление образовательной деятельности без получения лицензии на осуществление такой деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом. В действиях юридического лица МБУ ДО Игринская ДШИ № 1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Прокурор Чиркова И.Г. в судебном заседании просила суд за совершение правонарушения в области лицензирования юридическое лицо - МБУ ДО Игринская ДШИ № 1привлечь к административной ответственности. Не возражает, если наказание будет назначено в виде предупреждения, поскольку правонарушителем проводится активная работа по устранению нарушений закона.
Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что в настоящее время проводится работа для внесения изменений в лицензию на образовательную деятельность.
Из материалов дела судьей установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 зарегистрировано в качестве юридического лица, действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» № 16 от 21.12.2021 года. Образовательная организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 18Л01 № 0000729 от 23.12.2015 года, регистрационный номер № 784 с приложениями (срок действия – бессрочно). Согласно имеющейся в материалах дела лицензии, в ее приложении указаны следующие адреса мест осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>, <...>, <...>, Удмуртская Республика, п. Игра, МРН Нефтяников, д. 31. Согласно информации руководителя МБУ ДО Игринская ДШИ № 1 образовательная деятельность осуществляется с 01.09.2023 года по адресу: <...>, на основании договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № № от 26.10.2022 года. Данный адрес не указан в лицензии на образовательную деятельность, выданной МБУ ДО Игринская ДШИ № 1.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, определен объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Согласно чч.1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляет в лицензирующий орган документы, перечисленные в подпунктах "а" - "и" пункта 15 Положения копии документов и сведения.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
Между тем, в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной образовательной организации, указаны следующие адреса: <...>, <...>, <...>, <...>, Удмуртская Республика, п. Игра, МРН Нефтяников, д. 31. В ходе проведения проверки установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность также по адресу: <...>, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности. По данному адресу, в арендуемых помещениях общей площадью 506,2 кв.м. на основании договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № от 26.10.2022 года с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» реализуются дополнительные общеобразовательные общеразвивающие и предпрофессиональные программы.
Факт совершения правонарушения и вина Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.10.2023 года; представленной лицензией, Уставом, постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 13.09.2022 года, договором безвозмездного пользования федеральным имуществом от 26.10.2022 года; иными объективными письменными документами.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 нарушило требование статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации", за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Таким образом, действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественная опасность совершенного правонарушения. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины в допущенном нарушении.
Кроме того смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает принятие мер к устранению выявленных нарушений, выразившееся в проведении мероприятий по подготовке документации на внесение изменений в реестр Лицензий, а именно забор проб воды, проведение замеров освещения и микроклимата для санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности.
Так же постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» вынесено постановление № 1719 от 19.10.2023 «О внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1» в части изменения юридического, фактического, почтового адреса Учреждения с адреса : «<...>» на адрес: «427145, <...>».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, либо исключающих производство по административному делу, судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие наступления негативных последствий.
С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд полагает возможным назначить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 наказание в виде предупреждения, полагая, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи, является нецелесообразным, поскольку не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупреждения совершения нового правонарушения, кроме того, сложное финансовое положение учреждения может стать причиной неисполнения указанного вида наказания.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд также находит нецелесообразным, так как считает, что менее строгий вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Игринская детская школа искусств № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Судья С.Н. Емельянова
Копия верна: судья С.Н. Емельянова.