Дело № 2-2811/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 28 июня 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием: представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, признании права, обязании выполнить определенные действия,
установил:
истец ФИО6 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании решения незаконным, признании права, обязании выполнить определенные действия, в обоснование заявленных требований указала, что истец является сотрудником ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» младшим лейтенантом полиции, проходит службу в <адрес>, состав семьи три человека: она, супруг ФИО12., дочь ФИО2, истец с несовершеннолетним ребенком зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ЕАО <адрес>, нанимателем данного жилого помещения является мать истца – ФИО3, данное жилье относится к фонду Министерства обороны РФ (в военном городке). Супруг истца зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> (не член семьи собственника). Истец и члены его семьи не имели и не имеют в собственности недвижимого имущества на территории РФ. По месту службы в <адрес> жилого помещения истец и члены его семьи также не имеют. В связи с чем, истец по договорам найма жилого помещения с иными лицами арендует квартиры в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец подала рапорт и необходимый пакет документов в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» для включения истца в список на предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» было принято решение о включении ФИО6 с составом семьи три человека в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ, при этом служебным жилым помещением она обеспечена не была, компенсация за найм жилья ей не предоставлялась. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о выплате денежной компенсации на наем (поднаем) жилого помещения в адрес ответчика, ДД.ММ.ГГГГ истец получила выписку из протокола об исключении ее с составом семьи из списка на предоставление специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ, рапорт о выплате денежной компенсации оставлен без рассмотрения. Считает, что действия ответчика незаконны, она имеет право на включение в список на предоставление жилых помещений специализированного фонда. На основании изложенного, просит признать неправомерным и подлежащим отмене действия и решение (выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» об отказе во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного фонда сотруднику ФИО6 Признать за истцом право состоять на учете и быть включенной в список на предоставление жилых помещений специализированного фонда по месту службы. Возложить на ответчика обязанность включить истца в список на предоставление жилых помещений специализированного фонда с составом семьи из трех человек с даты первоначальной постановки с ДД.ММ.ГГГГ и оформить в установленном законе порядке.
В судебное заседание истец не явилась, извещалась своевременно, надлежащим образом. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представителя истца заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО4 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - <адрес>), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Сотрудники органов внутренних дел при исполнении ими своих служебных обязанностей, имеют право на установленные законом гарантии.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации (пункт 19 части 1 статьи 11).
Так, в силу ст. 67 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 92, статья 93 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения собственник или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать гражданину (нанимателю) данное жилое помещение для временного проживания, а не пребывания в нем.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Росгвардии в должности младшего лейтенанта полиции. Имеет состав семьи три человека: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруг), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь). В собственности истца и членов ее семьи, жилых и не жилых помещений не имеется. Истец ранее ДД.ММ.ГГГГ приняла в порядке наследования ? доли (43,7 общей площади) в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения подтверждаются учетным делом сотрудника состоящего на учете для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда, представленного ответчиком в материалы дела.
Согласно справки ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>. Истец ФИО6, ее дочь ФИО2, также зарегистрированы по указанному адресу, что подтверждаются учетным делом ФИО6
Согласно ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» жилое помещение, расположенное по адресу: п. ФИО14, <адрес> предоставлялось ФИО3, члены ее семьи ФИО6 (дочь), ФИО2 (внучка) были заселены в указанное жилое помещение по решению командира воинской части №, проживают по настоящее время.
ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с рапортом о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
По результатам рассмотрения рапорта ФИО6, а так же представленных ею документов, жилищной комиссией было принято решение о включении истца в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение комиссии оформлено протоколом заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № получена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО6 в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» был подан рапорт о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
В соответствии с докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ секретаря жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5, членами жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд с целью установления действительного расстояния между границами от <адрес> до <адрес> в ходе которого, установлено, что фактическое расстояние от границы <адрес> до границы <адрес> составляет 11 километров (акт о контрольном замере расстояния от знака <адрес> до знака <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).
Жилищной комиссией повторно рассмотрен вопрос о праве ФИО6 состоять в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не имела оснований состоять в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, так как имеет постоянную регистрацию (как дочь по отношению к нанимателю) по месту проживания в жилом помещении ЕАО, <адрес>, расположенном в близлежащем населенном пункте, расстояние до которого менее 20 км от места службы.
В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 исключена из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «УВО ВНЕ России по <адрес>», с составом семьи из три человека (она сама, муж - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с ДД.ММ.ГГГГ - с даты подачи рапорта.
Рапорт о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без рассмотрения.
С целью реализации социальной гарантии - обеспечение жильем сотрудников вневедомственной охраны и членов их семей приказом Росгвардии от 20.05.2019 № 161 утвержден Порядок предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 2 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 20.05.2019 № 161 специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений центральной жилищной комиссии Росгвардии, центральных жилищных комиссий управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, жилищных комиссий территориальных органов Росгвардии и жилищных комиссий управлений соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии в порядке очередности исходя из времени принятия военнослужащих (сотрудников, гражданских служащих, работников) и совместно проживающих с ними членов их семей на учет.
Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение и состав Жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
В соответствии с Положением о жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на комиссию возлагается рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: включение (исключение) сотрудников в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; предоставление сотрудникам жилых помещений специализированного жилищного фонда; выплата (прекращение выплаты) сотрудникам денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения; проверка данных по учету и сведений, послуживших основаниями для принятия сотрудников и членов их семей на соответствующий учет.
Письмом Росгвардии от 17 июля 2019 г. № 1/6938 «О направлении Методических рекомендаций» утверждены Методические рекомендации по организации учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту военной службы (службы, работы).
Так, в соответствии с разделом III, содержащего рекомендации по порядку исключения военнослужащих (сотрудников, гражданских служащих, работников) из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также условиям освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника) рекомендуется исключать из списка в случае выявление в документах, послуживших основанием для включения в список, сведений, не соответствующих действительности - со дня выявления сведений, не соответствующих действительности (пункт 17.8 Методических рекомендаций).
Под близлежащими к месту прохождения военной службы (службы) населенными пунктами жилищным комиссиям рекомендуется понимать населенные пункты, расположенные на удалении не более 20 километров от границ населенного пункта, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник, гражданский служащий, работник), при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме легкового такси) - для воинских частей (организаций), за исключением воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге.
Военнослужащих (сотрудников, гражданских служащих, работников) не рекомендуется исключать из списка по обстоятельствам, указанным в подпунктах 17.5, 17.6, 17.7, если предоставленные или приобретенные жилые помещения расположены не по месту военной службы (службы, работы) и не в близлежащем населенном пункте (п. п. 17.7, 18, 19)
При рассмотрения права истца состоять на учете для предоставления специализированного жилого помещения комиссией было установлено, что расстояние от границы между местом несения службы и населенным пунктом, где зарегистрирована истец, составляет менее 20 километров.
Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ составлен акт замера расстояния между границами от <адрес> до <адрес> в ходе которого, установлено, что фактическое расстояние составляет 11 километров.
Применительно к обстоятельствам данного дела, основанием для утраты истца права на обеспечение служебным жилым помещением послужила обеспеченность жилым помещением в близлежащем к месту службы, проходящей в <адрес> населенном пункте <адрес> ЕАО.
Анализируя представленные сторонами доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу об обеспеченности истца жилым помещением и отсутствии нуждаемости в служебном жилом помещении, поскольку предоставленное матери истца жилое помещение, в том числе с учетом права пользования истца и ее несовершеннолетнего ребенка данным жильем, расположено в близлежащем к месту прохождения службы населенном пункте.
Оба населенных пункта (место жительства и место службы) удалены друг от друга на расстоянии, территориальной близости (не превышающем 12 км) и транспортной доступности, имеют общую развитую транспортную инфраструктуру.
Указанные выводы, также содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2986-О.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения об исключении из списка истца на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, истец и ее семья были обеспечены жилым помещением, в связи с чем принятое решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № об исключении истца из списка с составом семьи три человека на предоставление жилых помещений специализированного фонда является законным.
Доводы представителя истца, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, находится на значительном удалении от границы населенного пункта, правового значения не имеют, поскольку удаление населенных пунктов в данном случае определяется расстоянием от границ населенных пунктов, а не от домов, расположенных в населенных пунктах. Оснований сомневаться в расстоянии между границами <адрес> и <адрес>, установленном ответчиком у суда не имеется. Представителем ответчика в судебном заседании даны пояснения, что расстояние между населенными пунктами измерялось от установленных дорожных знаков обозначающих населенные пункты, что допускается, поскольку дорожные знаки «Начало населенного пункта» (5.25) и «Конец населенного пункта№ (5.26) установлены в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и соответствует требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) и пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50587-2017. Знаки, согласно ГОСТ Р 52289-2019 устанавливаются на всех въездах и выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.
У суда отсутствует обязанность инициировать назначение экспертизы. Ходатайство о назначении экспертизы с целью установления специалистом расстояния между населенными пунктами, сторонами не заявлялось. Других доказательств, наличия иного размера расстояния между населенными пунктами истцом не представлено и материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (на которую ссылается представитель ответчика), настоящий спор не является служебным, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ, который составляет три года, и который истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании решения незаконным, признании права, обязании выполнить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 05.07.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002239-41
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-2811/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска