УИД 57RS0020-02-2025-000116-76

дело № 2а-2-84/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

с участием помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Чесноковой Ю.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Хотынецкого района Орловской области требований федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведенной проверки установлено, что на <адрес> в <адрес> находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованная ненадлежащим образом. Так, в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на месте накопления ТКО отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вместе с тем, указанная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденный приложением к постановлению № от "дата" «О внесении изменений в постановление администрации района от "дата" № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>». Вышеуказанные нарушения при обращении с твердыми коммунальными отходами влекут загрязнение окружающей среды, создают угрозу санитарно- эпидемиологического благополучия населения <адрес>, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что является недопустимым. С целью устранения выявленных нарушений "дата" межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, указано, что администрацией района разрабатывается проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу «Обустройство и ремонт контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в "дата" гг.». Конкретного срока устранения выявленных нарушений обозначено не было. Указанными действиями должностные лица администрации <адрес> нарушают установленный федеральным законом порядок содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>, ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем административный истец просит суд обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления ТКО по <адрес>, а именно обустроить бетонное (асфальтное) основание (покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Чеснокова Ю.Н. административные требования поддержали по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик, и.о. главы администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе, исковые требования признает в полном объеме ( л.д.№).

Заинтересованное лицо – глава Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе, вынести решение на усмотрение суда(л.д.№).

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 0.03.1999 №52-ФЗ (далее-Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), в ст.6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из приведенной нормы следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в числе прочих, относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в ст.8 Федерального закона № 89- ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальным отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п.2,3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. п. 13, 16 ч.1 ст.7 Устава Хотынецкого района Орловской области к вопросам местного значения района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что "дата" в Хотынецкую межрайонную прокуратуру Орловской области обратились жители <адрес> и сообщили, что в <адрес> имеются контейнерные площадки, которые не оборудованы, твердые коммунальные отходы ( далее ТКО) своевременно не вывозится, контейнеры для сбора ТКО переполнены, мусор распространяется за пределы контейнерных площадок ( л.д.№).

В связи с данным обращением Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Хотынецкого района Орловской области требований федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что на <адрес> находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованная ненадлежащим образом: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от "дата" и фототаблицей к нему ( л.д.№).

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов администрацией Хотынецкого района Орловской области внесена в Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> ( л.д.№).

"дата" Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области главе администрации Хотынецкого района Орловской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/предп.№ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ( л.д.№), в котором было предписано незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, площадка для накопления ТКО на <адрес> до настоящего времени не обустроена, ограждение отсутствует.

Из ответа главы администрации Хотынецкого района Орловской области на представление Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области от "дата" № следует, что в настоящее время готовится проект постановления о внесений изменений в муниципальную программу «Обустройство и ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО на территории <адрес> в "дата" годах», по итогу утверждения изменений будет принято решение о выделении необходимых денежных средств на обустройство контейнерной площадки, в том числе и по <адрес> ( л.д.№).

При этом, административным ответчиком в данном ответе не указан срок, в течение которого будет произведено обустройство данной контейнерной площадки по <адрес>.

И поскольку действиями администрации Хотынецкого района допущены нарушение прав граждан – жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Кроме того, административный ответчик требования признал. Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принято судом, что является так же основанием согласно ч.3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения исковых требований административного истца.

Шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу для обустройства контейнерной площадки, который просит истец предоставить для ответчика, суд считает достаточным.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с данным административным иском.

От уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №; ОГРН №) о возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, а именно обустроить бетонное (асфальтовое ) основание (покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.

Председательствующий: В.Н. Наумкина