Решение по делу № 2А-1116/2025 от 22.04.2025 - о возложении обязанности оборудовать группу №4, №6, №8, №9 (согласно технического паспорта) второго этажа в МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова вторым эвакуационным выходом, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Дело №2а-1116/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001034-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 22 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О.,

представителя административного ответчика -администрации города Коврова Владимирской области ФИО1,

представителя административных ответчиков- управления образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова Владимирской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица- управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности оборудовать группу №4, №6, №8, №9 (согласно технического паспорта) второго этажа в МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова вторым эвакуационным выходом, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности оборудовать группу №4, расположенную на 2 этаже в помещении №1, 20 (согласно технического паспорта), группу №6, расположенную на 2 этаже в помещении № 26, 27 (согласно технического паспорта), группу №8, расположенную на 2 этаже в помещении №45, 46 (согласно технического паспорта), группу №9, расположенную на 2 этаже в помещении № 51, 52 (согласно технического паспорта) в МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова вторым эвакуационным выходом, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности помещений здания МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что в групповых ячейках второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, а имеющиеся запасные выходы на наружную лестницу через оконные проемы не отвечают требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, в нарушение ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194. 10.12.2024 заведующей МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено. Согласно сведениям об устранении допущенных нарушений от 13.02.2025 групповые ячейки второго этажа не обеспечены вторым эвакуационным выходом. Прокурор просит возложить на МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова обязанность устранить выявленное нарушение.

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора. Указали, что здание детского сада введено в эксплуатацию до введения в действие актуализированных норм и требований пожарной безопасности, соответствовало требованиям, предъявляемым к нему на день завершения строительства. Капитальный ремонт или реконструкция здания не проводились.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова Владимирской области дополнительно пояснил, что считает необоснованным возложение обязанности по исполнению указанных требований на администрацию г. Коврова и Управление образования администрации г. Коврова. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве в управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. В случае удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда до сентября 2026 года.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 52 г. Ковров Владимирской области (далее – МБДОУ ДС № 52).

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон № 123), СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.Так, согласно п. п. 48, 49 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону. При этом эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 89 данного ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", устанавливающих требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования настоящего свода правил установлены для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре.Согласно п.5.2.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" трехэтажные здания детских дошкольных учреждений допускается проектировать при соблюдении следующих требований: - на третьем этаже допускается размещать только помещения для старших групп, а также служебно-бытовые помещения и прогулочные веранды; - из помещений второго и третьего этажа, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, должны быть предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки, в том числе через коридоры; - коридоры, соединяющие лестничные клетки, необходимо разделять противопожарными перегородками не ниже 2-го типа из условия обеспечения выхода из каждой групповой ячейки в разные секции коридора. В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Так, пп. «б» п. 17 постановления Правительства № 1479 установлено, что руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Так, Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности помещений здания МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что в групповых ячейках второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, а имеющиеся запасные выходы на наружную лестницу через оконные проемы не отвечают требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, в нарушение ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

10.12.2024 заведующей МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено. Согласно сведениям об устранении допущенных нарушений от 13.02.2025 групповые ячейки второго этажа не обеспечены вторым эвакуационным выходом.

Доводы административных ответчиков о том, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1976 году, капитальному ремонту и реконструкции не подвергалось, в связи с чем к нему не могут применяться современные нормы и правила, не может быть принят судом, поскольку из материалов дела усматривается, что устранение нарушений требований пожарной безопасности в указанной части, не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом и с вмешательством в объемно-планировочное решение здания, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 20.12.2021 № 5-АД21-106-К2

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями. На отсутствие второго эвакуационного выхода указано и в заключении пожарного аудита, представленного административными ответчиками.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств местного бюджета МО г.Ковров. При этом бюджет города Ковров на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до 1 ноября 2026 года.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, Управление образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова Владимирской области в срок до 1 ноября 2026 года оборудовать группу №4, расположенную на 2 этаже в помещении №1, 20 (согласно технического паспорта), группу №6, расположенную на 2 этаже в помещении № 26, 27 (согласно технического паспорта), группу №8, расположенную на 2 этаже в помещении №45, 46 (согласно технического паспорта), группу №9, расположенную на 2 этаже в помещении № 51, 52 (согласно технического паспорта) в МБДОУ "Детский сад №52" г. Коврова вторым эвакуационным выходом, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 05 мая 2025 года