Дело № 2а- 1377/ 2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Савино Ивановской области 30 августа 2022 года.
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Стерховой Л.И.,
при секретаре Козак Л.А.,
с участием представителя административного истца Муравьева Е.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта участка дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах от до длиной 120 метров.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Савинского района Ивановской области по обращению жителей п.Савино Ивановской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги в границах от до длиной 120 метров, имеются многочисленные, беспорядочные выбоины, колеи, просадки дорожного покрытия, а именно: по ширине от 0,6 м. до 1,8 м., длине от 0,5 м. до 3,4 м., глубине от 8 см. до 14 см., что не соответствует предъявляемым требованиям таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
Прокурор Муравьев Е.Г. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, указанным в административном иске. Суду сообщил, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражала, исковые требования признала, однако просила установить срок исполнения до 2024 года, поскольку в бюджете района отсутствуют денежные средства на указанные цели.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно акту проверки автомобильной дороги, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлены нарушения требований 5.24, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения», предъявляемые к покрытию проезжей части автомобильной дороги в границах от до длиной 120 метров, поскольку имеются многочисленные, беспорядочные выбоины, колеи, просадки дорожного покрытия, длинной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. (л.д. 28).
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.11 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения, решению об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области ( л.д. 17, 42-48).
Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.
Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.
Для устранения указанных нарушений, с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, длительности допущенного нарушения прав граждан, требования разумности сроков судопроизводства, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта указанной автомобильной дороги
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах от до длиной 120 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Стерхова Л.И.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.