Решение по делу № 12-35/2023 от 15.09.2023

Дело № 12- 35/2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000539-86

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2023 г. гор. Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

с участием прокурора Галичской межрайонной прокуратуры Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев жалобу председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 23 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 23 июня 2023 г. №044/04/7.32.4-314/2023 должностное лицо – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 признана виновной в правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в сумме 3 000 рублей.

Как следует из данного постановления, правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах:

Галичской межрайонной прокуратурой 18 мая 2023 г. путем проведения мониторинга общедоступной информации, размещенной на официальном сайте системы торгов в Российской Федерации: nttps//torgi. gov. ru/, проведена проверка исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа- город Галич Костромской области требований земельного законодательства в части организации торгов, предметом которых является аренда земельных участков.

Проверкой установлено, что распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 24.04.2023 № 233-р объявлено проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, площадью 31 кв.м, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта. Распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 24.04.2023 № 232-р объявлено проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта.

Впоследствии уполномоченными должностными лицами КУМИ 4 мая 2023 г. в 08 часов 53 минуты на официальном сайте: nttps//torgi. gov. ru/ опубликованы извещения о проведении аукциона № 22000022270000000023, а 4 мая 2023 г. в 08 часов 54 минуты – о проведении аукциона № 22000022270000000024.

Организатору торгов надлежало отразить в извещении сведения, предусмотренные пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, в том числе относительно сетей водо-, газоснабжения, канализации и других систем и приложить подтверждающие документы о данных технических возможностях, что сделано не в полном объёме.

Разрешенное использование земельных участков, являющихся предметом торгов, предполагает использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:031401:154 и 44:26:050301:827 для хранения автотранспорта, то есть предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Исходя из положений нормы пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, наличие сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе. Вместе с тем, в извещении аукциона указаны данные о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом соответствующие документы не приложены.

Такой порядок предоставления информации не предусмотрен законом и налагает на потенциальных участников неоправданные ограничения и затраты, связанные с ознакомлением с аукционной документацией (в частности, для потенциальных участников, территориально удаленных от муниципального района). Таким образом, лица, заинтересованные в приобретении права аренды на указанный земельный участок, могут быть лишены возможности претендовать на земельный участок и заключить соответствующий договор, то есть в рассматриваемом случае сужается круг потенциальных претендентов на право заключения договора продажи земельного участка, чем нарушаются требования ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п.2.17 должностной инструкции председателя КУМИ, утвержденной главой городского округа – город Галич Костромской области 09.01.2023, председатель комитета формирует конкурсные комиссии, осуществляет организацию и проведение конкурсов и аукционов по аренде и продаже муниципального имущества, земель, а также в соответствии с п.2.9 данной инструкции осуществляет контроль за действием подчиненных служб.

В жалобе председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В судебном заседании председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1, не оспаривая свою виновность в правонарушении, просит прекратить производство в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, считая, что размещение указанных аукционов не повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представлено.

Помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление УФАС по Костромской области - без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Часть 10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусматривает административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. п. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ гласит, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В судебном заседании установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой 18 мая 2023 г. путем проведения мониторинга общедоступной информации, размещенной на официальном сайте системы торгов в Российской Федерации: nttps//torgi. gov. ru/, проведена проверка исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа- город Галич Костромской области требований земельного законодательства в части организации торгов, предметом которых является аренда земельных участков.

Проверкой установлено, что по распоряжению администрации городского округа – город Галич Костромской области от 24.04.2023 № 233-р объявлено проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, площадью 31 кв.м, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта. Распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 24.04.2023 № 232-р объявлено проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта.

Поэтому, наличие сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Вместе с тем, в извещении аукциона указаны данные о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, но соответствующие документы не приложены.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с распоряжением главы городского округа – город Галич Костромской области от 27.12.2022 № 809-к ФИО1 назначена председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области.

Согласно п.2.17 должностной инструкции председателя КУМИ и ЗР, утвержденной главой городского округа – город Галич Костромской области 09.01.2023, председатель комитета формирует конкурсные комиссии, осуществляет организацию и проведение конкурсов и аукционов по аренде и продаже муниципального имущества, земель, а также в соответствии с п.2.9 данной инструкции осуществляет контроль за действием подчиненных служб.

По распоряжениям главы администрации городского округа – город Галич Костромской области от 24 апреля 2023 г. №№ 232-р и 233-р организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта, и договора аренды земельного участка, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером ..... расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: хранение автотранспорта, возложена на КУМИ и ЗР.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и виновность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, подробно приведенными в постановлении заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2

Вину в правонарушении ФИО1 не отрицает.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, установлена, к административной ответственности должностное лицо привлечено правомерно.

Административное наказание назначено председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 в пределах санкции ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и является минимальным.

Оспаривая постановление должностного лица, ФИО1 настаивает на применении в отношении неё положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела.

Обоснование заявителем малозначительности правонарушения не соответствуют требованиям закона, поскольку состав, предусмотренный ст.7.32.4 ч.10 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 23 июня 2023 г. №044/04/7.32.4-314/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а её жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил :

Постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 23 июня 2023 г. №044/04/7.32.4-314/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Костромского областного суда через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.В. Балашова