Решение по делу № 2А-493/2025 от 30.10.2025 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-493/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000974-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 30 октября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Голощапова О.С.,

при секретаре Тахировой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, по исполнительному производству по гражданскому делу №,

установил :

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, по исполнительному производству по гражданскому делу №.

В обоснование заявленного требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление o взыскании c администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи c неисполнением должником обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м.

<адрес> просит, освобождения от исполнительского сбора, по следующим обстоятельствам:

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным производством №-ИП было возбужденно исполнительное производство, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом по делу № об обязании администрации Сковородинского муниципального округа предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям пгт. Уруша.

B целях исполнения решения суда o предоставлении ФИО2 жилого помещения администрация Сковородинского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области c просьбой o выделении финансирования на приобретение жилого помещения ФИО2 являющегося лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

B адрес администрации округа был предоставлен ответ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) o том, что вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот, как отдельному взятому муниципальному образованию, не может быть рассмотрен.

Более того, администрацией Сковородинского муниципального округа было направлено предложение o проведении внеочередной сессии (от ДД.ММ.ГГГГ № б/н) c проектом решения в Совет народных депутатов Сковородинского муниципального округа по вопросу приобретения жилого помещения специализированного фонда для ФИО2 H.A.

Согласно протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета составляет 51,19%. Расходные обязательства запланированы на исполнении полномочий округа.

Приобретение квартир детям - сиротам - это субвенция, предоставляемая из областного бюджета (полномочия областного бюджета). Расходы бюджета округа производятся в рамках бюджетного законодательства и направлены на социально-экономическое развитие округа. Бюджетная политика в области расходования бюджетных средств направлена на финансовое обеспечение решения социальных и экономических задач округа, обеспечение предоставления муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, иные обязательства, относящиеся к полномочиям муниципального округа.

B связи c тем, что бюджет округа является дефицитным c запланированными расходами непосредственно на исполнение полномочий муниципального округа, было решено не выносить на рассмотрение Совета народных депутатов решение «О приобретении жилых-помещений специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как, возложение нагрузки на бюджет расходами на областные полномочия является не соответствующим бюджетной политике округа.

Таким образом администрацией предпринимались все возможные меря для исполнения решения суда в срок.

Кроме того в пгт.Уруша отсутствуют благоустроенные жилые помещения, что существенно затрудняет исполнение решение суда.

Применение к администрации Сковородинского муниципального округа меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда в срок, отсутствуют.

На основании изложенного, просит освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованных лиц ФИО7, Прокуратура Сковородинского района, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации Сковородинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного истца – Администрация Сковородинского муниципального округа направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, административные ответчики - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованные лица - ФИО2, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э., не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1 в письменном отзыве возражала относительно заявленных требований. Указала, что в материалах исполнительного производства отсутствовала информация об исполнении решения суда, добровольный срок для исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив позицию административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

Решением Сковородинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Сковородинского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт.Уруша Сковородинского муниципального округа <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м., в пгт.Уруша Сковородинского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО5 отношении должника - администрации Сковородинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данное постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ШПИ №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании с Администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, ШПИ №.

Согласно указанного постановления исполнительный документ должником - администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями ч.1 и 3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Положениями п.1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме орган местного самоуправления – администрация Сковородинского муниципального округа ссылается на следующие обстоятельства.

B 2025 году бюджету Сковородинского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам по договорам специализированных жилых помещений было предусмотрено 9 041,51 тыс. руб. на обеспечение 3 граждан, из которых было использовано 7 790,4 тыс. руб. и приобретено 3 жилых помещения, остаток денежных средств был возвращен, в связи c недостаточностью денежных средств для приобретения еще одного жилого помещения, так как согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам или городским округам, на территории которых приобретаются жилые помещения" стоимость квадратного метра при приобретении жилья для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на территории Сковородинского муниципального округа составляет - 54 797, 00.

Приобретенные жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, стоящим ранее в очереди согласно решению суда.

B настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)., на территории Сковородинского муниципального округа 24 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, которых администрация Сковородинского муниципального округа обязана по решению (полученному в 2018, 2019, 2021, 2024 гг.) Сковородинского районного суда незамедлительно после вступления решения в силу, обеспечить жилыми помещениями по найму специализированного помещения, еще три дела находится на рассмотрении, a также имеются дети - сироты стоящие в очереди по списку уже более 7 лет.

Денежных средств, выделенных из областного (федерального) бюджета, на приобретение жилья для детей - сирот не хватает, для своевременного обеспечения жильем даже тех детей - сирот y которых имеются решения Сковородинского районного суда и которые, соответственно должны обеспечиваться, вопреки Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в первоочередном порядке.

Однако, судебным приставом - исполнителем без учета, указанной невозможности (не зависящей от администрации Сковородинского муниципального округа) приобрести жилое помещение, было вынесено постановление o взыскании исполнительного сбора.

Таким образом администрацией предпринимались все возможные меря для исполнения решения суда в срок.

Следует учесть, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии c Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также в любом случае исключает возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

B пгт.Уруша отсутствуют благоустроенные жилые помещения, что существенно затрудняет исполнение решение суда.

Как отмечалось ранее, администрация Сковородинского муниципального округа неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения за финансирование для покупки жиля детям сиротам, a также в Совет народных депутатов, на что администрации было отказано.

В силу изложенного нельзя говорить об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Суд полагает, что администрацией Сковородинского муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в полном объеме в установленные сроки по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

Кроме того, судом отмечено, что Федеральным законом от 31.07.2025 года № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31.07.2025 года, вступившим в законную силу 11.08.2025 года, ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу указанного Федерального закона, возврату не подлежит (ст. 3 Федерального закона от 31.07.2025 года № 272-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, Судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО5, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, по исполнительному производству по гражданскому делу №, удовлетворить.

Освободить Администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Голощапова

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.