Гр.дело №2-264/2025

61RS0053-01-2024-001996-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 22 мая 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Семикаракорского района к Администрации Семикаракорского городского поселения об обязании привести в соответствии с пунктом 3 СанПиН № контейнерную площадку, расположенную на кладбище в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> по координатам № путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ :

<адрес>, дейст- вуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения об обязы- вании организовать на территории кладбища, расположенного на земельном с кадастровым номером № в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира, расположенного по адресу: г<адрес> контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПиН №, обеспечив ограждение, обеспечи- вающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законо- дательства в экологической сфере" проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации Семикаракорского город- ского поселения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ " О погребении и похоронном деле ", пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.65 санитарных правил и норм СанПиН №Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и прове- дению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероп- риятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, Администрацией Семикаракорского городского поселения не обустроено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира, по адресу: <адрес> в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

При рассмотрении дела по-существу прокурор неоднократно уточнял первоначально заявленные требования, ДД.ММ.ГГГГ, заявив требования к Администрации Семикаракорского городского поселения об обязании привести в соответствии с пунктом 3 СанПиН № контейнерную площадку, расположенную на кладбище в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, по координатам №. путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распрост- ранения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Семикаракорского района-ФИО4 в судебном заседании, состоявшемся 22 мая 2025 года, уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязании администрации Семикаракорского городского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную на кладбище в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира расположенного за пределами участка по адресу: г<адрес>, по координатам № в соответствии с пунктом 3 СанПиН №, путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распрост- ранения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика- Администрации Семикаракорского городского поселения в судебное заседание, состоявшееся 22 мая 2025 года, будучи уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл; заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, и о признании требований прокурора района.

Суд, выслушав прокурора ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 132 Конститу- ции Российской Федерации органы местного самоуправления самосто- ятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых ком- мунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ( подпункт 18 и 22 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №131 от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В подпункте 21 и 27 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования "Семикаракорское городское поселение" Семикаракор- ского района Ростовской области указано о том, что к вопросам местного значения Семикаракорского городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация Семикаракорского городского поселения под руководством главы Администрации Семикаракорского городского поселения: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание мест захоронения ( подпункт 21 и 28 пункта 1 статьи 36 Устава).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Семикаракорского городского поселения с учетом требований действующего законодательства, в соответствии с Уставом, организует на территории поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и обеспечивает содержание мест захоронения.

Согласно требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона №131 от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ) дано понятие места погребения как отведенного в соответствии с этическими, санитарными и экологи- ческими требованиями участка земли с сооружаемыми на нем клад- бищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответ- ствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления ( подпункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ( далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установ- лено, что действие данного закона направлено на обеспечение санитар- но-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накопле- нию, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу требований пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( далее Федеральный закон от 24 июня 1998 N 89-ФЗ) закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконст- рукции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, действовавшие до 1 марта 2021 года.

Согласно пунктов 1.1- 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпиде- миологические правила, и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанав- ливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, рестав- рации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу пунктов 6.6, 6.7СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необхо- димо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, органи зации и проведению санитарно-противоэпидемических (профи- лактических) мероприятий".

В силу требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соот- ветствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контей- нерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунк- том 3 Санитарных правил ( пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).

Общественные кладбища находятся в ведении органов мест- ного самоуправления ( пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра ( далее Правила).

В силу требований пункта 11-12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномочен- ным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, а именно копии свидетельства о государственной регистрации права от 11 июня 2013 года, иное сооружение производственного назначения- кладбище, с кадастровым номером №, площадью 80 579 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по направлению на юг от ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию " Семикаракорское городское поселение" (л.д.78); соглас- но выписке из ЕГРН в постоянном бессрочном пользовании Админист- рации Семикаракорского городское поселения находится земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 80 579+/-2484 кв.м., расположенный за пределами участка, ориентир <адрес> участок находится примерно в 50 м., по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов; вид разрешенного использования- ритуальная деятельность (л.д.13-24).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что клад- бище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №площадью 80 579 кв.м., по адресу: <адрес>, примерно в 50 метрах по направлению на юг от ориентира: <адрес> находится на территории Семикаракорского городского поселения, и является собственностью Муниципального образования " Семи- каракорское городское поселение"; данное обстоятельство не оспаривается.

Постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации Семикаракорского городского поселе- ния от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на террито- рии Семикаракорского городского поселения"; Приложением к данному постановлению является Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Семикаракорского городского поселения.

В п.п. 30 и 87 выше приведенного Реестра содержатся сведения о том, что по адресу <адрес>, примерно в 50 метрах по направлению на юг от ориентира: <адрес> расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.45-72).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес> администрацией Семикаракор- ского городского поселения созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора Семикаракорского района в суд явились результаты проведенной прокуратурой района проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения.

В ходе проверки установлено, что содержание кладбища, расположенного по адресу <адрес> осуществляется администрацией Семикаракорского городского поселе- ния с нарушением статьи 4, пункта 1 статьи 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле", и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Так, в нарушение требований п.3 СанПиН № контей-

нерная площадка, расположенная на кладбище в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира расположенного за пределами участка по <адрес>, напротив квартала №, по координатам №, не обеспечена ограждением предупреждающим распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представителем Администрации данное обстоятельство не оспаривается; факт необеспечения контейнерной площадки ограж- дением, предупреждающим распространения отходов за пределы контейнерной площадки-подтвержден материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение со стороны администрации Семикаракорского городского поселения санитарных требований, указанных в пункте 3 и 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Представителем администрации Семикаракорского городского поселения факт нарушения санитарных требований при обустройстве контейнерной площадки-не оспаривается; материалы дела доказа- тельств подтверждающих устранение Администрацией выявленных прокурором нарушений, на дату судебного разбирательства- не содержат.

Исходя из вышеизложенного, требований прокурора Семикара- корского района к Администрации Семикаракорского городского поселения об обязании привести контейнерную площадку, расположен- ную на кладбище в <адрес> относительно ориентира расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, напротив квартала №, по координатам №, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки- подлежат удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчика, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для приведения контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 3 СанПиН №, путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств, с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок один год со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования прокурора Семикаракорского района к Администра- ции Семикаракорского городского поселения об обязании привести в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площад- ку, расположенную на кладбище в <адрес> относительно ориентира расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, по координатам №- путем обеспечения ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу- удовлетворить в следующем объеме.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселе- ния в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную на кладбище в <адрес> в 50 метрах относительно ориентира расположен- ного за пределами участка по адресу: <адрес> по координатам № в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года