Решение по делу № 2-225/2023 от 06.04.2023

61RS0017-01-2022-003415-37

Дело № 2-225/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Зверево 06 апреля 2023 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области под председательствованием судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании привести жилое помещение в надлежащее техническое состояние

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Зверево, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом его уточнения) к администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании привести жилое помещение в надлежащее техническое состояние, в котором указал, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, а также на основании обращения жителей квартир №№53,56,60 многоквартирного дома № 21 по ул. Рижская в г. Зверево, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом, а также жилищного законодательства. В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства, которые выразились в следующем, а именно: в муниципальном жилищном фонде города Зверево имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, в котором отсутствует санитарно-техническое оборудование, а именно доступ в квартиру не ограничен, замок на входной двери отсутствует, входная дверь требует реставрации, оконные блоки квартиры рассохлись, имеют деформации, оконные заполнения разбиты, имеются многочисленные отслоения обоев, штукатурного слоя, плесневые образования на стенах, полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие, в санузле стены деформированы, санитарно-технические приборы отсутствуют, в кухне стены деформированы, в жилом помещении отсутствует коммунальная инфраструктура (водоотведение, -водо, -электро, -тепло -газоснабжение). Данное жилое помещение нуждается в проведении капитального ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились. Истец просит Обязать ОИЗО администрации г.Зверево, администрацию г.Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г. Зверево Ростовской области, расположенного по адресу: <...>.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца – ст. пом. прокурора г. Зверево Шикиной Е.С., в отсутствие представителей ответчиков администрации г. Зверево и Отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, согласно их заявлениям.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действии . нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу с п. 2 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 1 данного Положения, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр утверждены правила пользования жилыми помещениями (далее – Правила).

Согласно п. 16 Правил, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей; нести расходы на содержание принадлежащего собственнику жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно содержанию статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, а именно изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд находится в оперативном управлении ОИЗО администрации г. Зверево.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Город Зверево» на момент проверки находится 423 муниципальных жилых помещения, в том числе 26 свободных, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального и текущего ремонта, помещения захламлены, фактически квартиры и комнаты находится в непригодном для проживания состоянии.

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения (администрация города Зверево) по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из смысла постановления Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 следует, что к капитальному ремонту относится ремонт санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Вместе с тем, указанные работы могут быть возложены на нанимателя только при эксплуатации жилого помещения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 1, 2 ст. 62 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, в соответствии с пп. а п. 4 которого наниматель обязан принять от наймодателя пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде.

Данная обязанность нанимателя корреспондируется с обязанностью наймодателя передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям (пп. а п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что в муниципальном жилищном фонде города Зверево имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, в котором отсутствует санитарно-техническое оборудование, а именно доступ в квартиру не ограничен, замок на входной двери отсутствует, входная дверь требует реставрации, оконные блоки квартиры рассохлись, имеют деформации, оконные заполнения разбиты, имеются многочисленные отслоения обоев, штукатурного слоя, плесневые образования на стенах, полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие, в санузле стены деформированы, санитарно-технические приборы отсутствуют, в кухне стены деформированы, в жилом помещении отсутствует коммунальная инфраструктура (водоотведение, -водо, -электро, -тепло -газоснабжение). Данное жилое помещение нуждается в проведении капитального ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Также из материалов дела следует, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Зверево, состоит более 65 семей, а также 3 гражданина, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с чем, подобное бездействие администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и Положением.

На основании изложенного, учитывая, что бездействие ответчика ОИЗО администрации г.Зверево по принятию мер к ремонту помещений муниципального жилого фонда является незаконным, влекущим за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о взыскании госпошлины в доход государства, поскольку в силу действующего законодательства, прокурор при подаче иска в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобожден от ее уплаты, суд полагает возможным взыскать с ответчика ОИЗО администрации г.Зверево госпошлину в доход государства, учитывая финансовое положение ответчика, уменьшив её до 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании привести жилое помещение в надлежащее техническое состояние, удовлетворить.

Обязать ОИЗО администрации г.Зверево, администрацию г.Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г. Зверево Ростовской области, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с ОИЗО администрации г.Зверево в доход государства госпошлину в размере 1000 руб. (одна тысяча рублей).

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11.04.2023.

Судья М.Л. Самойленко