68RS0027-01-2022-000627-33

Дело № 2а-467/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному образованию городского округа – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия (принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество - игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), расположенное по адресу: <...>,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В., в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Муниципальному образованию городского округа – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г. Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия (принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество - игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), расположенное по адресу: <...>), указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, гимнастического оборудования для лазания, расположенных на территории г.Уварово Тамбовской области, в том числе у многоквартирных жилых домов выявлены нарушения, требующие незамедлительного внесения актов прокурорского реагирования.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположено игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), собственник которого неизвестен. В этой связи, объекты никем не содержатся, вопросы обеспечения их безопасности не разрешаются.

ООО «Служба единого заказчика» игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания) на баланс и обслуживание не принималось.

Игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания) являются частью фактически сложившейся зоны отдыха несовершеннолетних. Однако обустройство и контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, не осуществляются.

Как указывает заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В., наличие на территории г.Уварово бесхозяйного оборудования детской инфраструктуры свидетельствует о самоустранении администрации г.Уварово от решения вопроса местного значения городского округа, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, несовершеннолетних детей и создает угрозу их жизни и здоровью.

В то же время принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - игрового оборудования (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), которое находится на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

По мнению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение игрового оборудования (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания) в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

Бездействие администрации может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий.

По указанным основаниям, заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В. просил суд:

1. Признать бездействие муниципального образования городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), расположенное по адресу: <...>, незаконным;

2. Обязать муниципальное образование городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество - игровое оборудование (качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания), расположенное по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заместителем Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В. заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик –

Муниципальное образование городского округа – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указав, что признают административный иск в полном объеме.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Суд, руководствуясь статьей 292 КАС РФ, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а так же решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Из содержания ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ следует, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права, собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 ГК РФ установлено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в следующем порядке.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Так, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании п.2 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Из имеющейся в материалах рассматриваемого административного дела справки от 26.05.2022 года, подписанной помощником Уваровского межрайонного прокурора Селезневой Е.В. следует, что в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположены качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания, собственник которых неизвестен. Объекты ни кем не содержатся, вопросы обеспечения его безопасности не разрешаются (л.д.65-69).

В соответствии с сообщением и.о. главы города Уварово ФИО1, детские игровые площадки переданы в оперативное управление МБУ «Городское хозяйство» и аренду ООО «Служба единого заказчика» (л.д.7).

Однако, согласно представленных МБУ «Городское хозяйство» и ООО «СЕЗ» реестров детских игровых, спортивных площадок, домик, качели, качалка-балансир, расположенные по адресу: <...>, на баланс и обслуживание ни МБУ «Городское хозяйство» ни ООО «СЕЗ» не передавалось (л.д.8-64).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пп.20 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы создания условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, по адресу: <...>, расположены качели, песочница, качалка-балансир, конструкция для лазания, при этом ее собственник неизвестен.

Принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества –качелей, песочницы, качалки-балансира, конструкции для лазания, находящихся на территории г. Уварово Тамбовской области, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

Непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение указанного имущества в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

Бездействие административного ответчика может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

8 июня 2022 года в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к материалам дела было приобщено заявление представителя администрации г. Уварово Тамбовской области по доверенности №7 от 19.01.2022 г. ФИО2, согласно которому муниципальное образование городской округ - город Уварово Тамбовской области признает требования административного искового заявления Уваровской межрайонный прокуратуры, а также не возражает против рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – качелей, песочницы, качалки-балансира, конструкции для лазания, расположенных по адресу: <...>, незаконным.

Обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество – качелей, песочницы, качалки-балансира, конструкции для лазания, расположенных по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Фетисов А.А.