копия

УИД 16RS0044-01-2023-00879-80

дело № 2а-766/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <адрес> о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании действий, выразившихся в уклонении от установления вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером 16:54:040301:219 – «гараж», незаконным и обязании устранить допущенные нарушения путем направления сведений об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником склада соляного, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящий момент у земельного участка с кадастровым номером 16:54:040301:7, на котором расположен склад соляной, изменен вид разрешенного использования с «под промышленные предприятия» на «под многоквартирную застройку».

С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером 16:54:040301:219 ввиду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:54:040301:7 административный истец обратился в орган местного самоуправления с просьбой изменить назначение этого объекта недвижимости со склада соляного на гараж, а также наименования вместо «склад соляной» на «гараж» путем установления вида разрешенного использования «под гараж».

В ответе, административный ответчик уклонился от решения поставленного в обращении вопроса по основаниям, ранее признанным решениями Чистопольского городского суда Республики Татарстан по его обращениям незаконными.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный района» Республики Татарстан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, Палата земельных и имущественных отношений, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании административный исковые требования поддержал.

Административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный района» Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан и административного ответчика – руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный района» Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица – Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Кабинета Министров Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, Палаты земельных и имущественных отношений, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по делу.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно требованиям подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует, что в 2005 году ФИО1 приобрел у ООО «Рыбопереработка» соляной склад, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования: для обслуживания производственной территории, по адресу: РТ, <адрес>.

На основании распоряжения «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: РТ, <адрес>, с «для обслуживания производственной территории» на вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная застройка».

Таким образом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, площадью 6883,3 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная застройка, а также расположенное на данном земельном участке здание площадью 72,6 кв.м., кадастровый №, наименование – склад соляной, назначение – нежилое здание, виды разрешенного использования – данные отсутствуют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В отношении данного здания имеется технический паспорт, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект определен как здание соляного склада.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный района» Республики Татарстан ФИО3 с заявлением об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости – соляного склада, указав, что является собственником склада соляного, у земельного участка, на котором расположен указанный склад, изменен вид разрешенного использования с «под промышленные предприятия» на «под малоэтажную многоквартирную застройку». С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка просил изменить вид разрешенного использования склада соляного на гараж, в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки Муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района РТ, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также указал, что ранее обращался дважды с аналогичной просьбой, и дважды было отказано в ее удовлетворении, решения признаны Чистопольским городским судом Республики Татарстан незаконными.

Действительно, решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ действия исполнительного комитета, выраженные в понуждении ФИО1 провести реконструкцию склада соляного с кадастровым номером 16:54:040301:219 как условие для изменения назначения и наименования, изложенные в письме № исх. Г-С-12 от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными, а решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ действия исполнительного комитета, выраженные в отказе по обращению ФИО1 по вопросу установления вида разрешенного использования объекта недвижимости «соляной склад» с кадастровым номером 16:54:040301:219, основанный на разночтениях в площади объекта недвижимости, в письме № исх. Г-И-823 от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными. Решениями суда на исполнительный комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № исх. Г-И-225, приведя ссылки на пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22, указал, что в отношении изменения наименования объекта недвижимости заявителю необходимо обратиться в службу кадастрового инженера для составления технического плана с изменением наименования объекта недвижимости.

Данное решение нельзя признать законным, поскольку оно не содержит ответов по существу поставленных в обращении вопросов, не отвечает принципу объективности и полноты рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений, органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением городского Совета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> муниципального района Республики Татарстан» (далее – Правила).

Частями 1, 2, 3 статьи 12 Правил установлено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется путем внесения изменений в сведения о земельном участке или объекте капитального строительства, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости.

При условии применения основных и вспомогательных видов разрешенного использования, установленных для соответствующей территориальной зоны, изменение вида разрешенного использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно следующими способами: - правообладатель обращается в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования, правоустанавливающими документами, а также справкой, выданной Исполнительным комитетом Поселения об отнесении соответствующего земельного участка к определенной территориальной зоне (выпиской из Правил) в случае, если сведения о соответствующей территориальной зоне отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости; - правообладатель обращается в органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования для направления сведений об изменении характеристик земельного участка или объекта капитального строительства в порядке информационного взаимодействия.

Изменение вида разрешенного использования на иной вид, относящийся к условно разрешенным для соответствующей территориальной зоны, осуществляется путем получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 13 настоящих Правил.

Пунктами 18 и 19 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении: здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Согласно обращению ФИО1, он просит изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости, вместе с тем из фактического указания усматривается, что изменить он просит наименование объекта - с «соляной склад» на «гараж». Из устных пояснений административного истца следует, что реконструкции, перепланировки или переустройства здания им не производилось. Вместе с тем, без внесения каких-либо конструктивных изменений, он намерен изменить назначение объекта со склада на гараж. Из выписки из ЕГРН установлено, что объект с наименованием – склад соляной, не имеет видов разрешенного использования, такие данные в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, при формировании ответа следовало учесть данные конкретные обстоятельства обращения и фактическую ситуацию, разрешив вопрос о возможности принятия исполнительным комитетом решения об изменении наименования объекта, либо установления вида разрешенного использования объекта капитального строительства и направления в порядке межведомственного взаимодействия в Росреестр, в том числе проанализировав градостроительные требования и Правила землепользования и застройки муниципального образования с точки зрения возможности размещения на данной территории запрашиваемого объекта с новым наименованием или видом разрешенного использования, либо предоставить ответ исходя из поставленных по существу вопросов, изложив алгоритм последовательных действий, с учетом возможности самостоятельного внесения в ЕГРН вида разрешенного использования объекта недвижимости и (или) изменения или исключения из ЕГРН наименования, как дополнительной характеристики объекта.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан подлежат частичному удовлетворению с возложением обязанности повторного рассмотрения обращения в установленные сроки. Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО3 удовлетворить частично.

Признать действия, выраженные в ответе № Г-И-225 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу вида разрешенного использования объекта недвижимости «соляной склад» с кадастровым номером 16:54:040301:219, незаконными.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан устранить нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО5

Подлинник данного документа находится в деле №а-766/2023 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.