Дело № 12-761/2023

УИД 35RS0010-01-2023-007119-50

РЕШЕНИЕ

город Вологда 18 сентября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 2 мая 2023 года № о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) ФИО4 от 2 мая 2023 года № Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация города Вологды обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Главой города Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов, однако в достаточном объеме денежные средства выделены не были. Также просит суд восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, указывая, что оспариваемое постановление получено 03.05.2023 г.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание от врио начальника СОСП по ВО ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 поступил письменный отзыв, согласно которого, она просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Установлено, что копия обжалуемого решения Администрацией г. Вологды получена 03.05.2023 г., жалоба изначально поступила в суд 12.05.2023 г., но была возвращена, в связи с наличием обстоятельств, исключающих возможность ее рассмотрения. В дальнейшем, после устранения недостатков, жалоба была подана в суд 21.06.2023 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изначально жалоба была подана в срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока на подачу жалобы.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, Администрация города Вологды является должником по исполнительному производству от 06.04.2021 г. №, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области на основании исполнительного листа, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по делу №, предмет исполнения: предоставление ФИО2 на состав семьи из трех человек жилого помещения.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получении копии данного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 15.07.2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в размере 50 000 рублей.

Решением Вологодского городского суда от 07.09.2022 г. размер исполнительского сбора снижен до 37 500 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 19.01.2023 г. Администрации города Вологды установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28.02.2023 г. Однако в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 01.03.2023 г. Администрации города Вологды установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2023 г. Однако в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 30.03.2023 г. Администрации города Вологды установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.05.2023 г. Однако в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Признавая Администрацию города Вологды виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, врио начальника отделения – старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО4 исходила из непринятия должником достаточных мер для исполнения решения суда.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Так, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 23 декабря 2021 года № «О бюджете города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию указанного мероприятия предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год за счет собственных средств бюджета г. Вологды в объеме 10 600 руб. Решением Вологодской городской Думы от 21 апреля 2022 года № «О внесении изменений в бюджет города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» указанная сумма увеличена до 11 691 руб. 80 коп.

18.11.2022 г. Администрация г. Вологды направила Главе г. Вологды ФИО3 предложение о внесении поправок в проект бюджета г. Вологды на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 22 декабря 2022 года № «О бюджете города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию указанного мероприятия предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год за счет собственных средств бюджета г. Вологды в объеме 13803,9 тыс. руб.

Суд также учитывает, что, если по состоянию на 01 января 2014 года на исполнении в Администрации города Вологды находилось 678 неисполненных решений суда о внеочередном предоставлении гражданам жилья, то на 01 января 2019 года данное количество сократилось до 290 решений суда, на 01 января 2020 года – до 247 судебных актов, на 01 января 2021 года – 206 судебных актов, на 01 января 2022 года – 148 судебных актов, на 01 января 2023 года – 100 судебных актов, на 11 мая 2023 года – 87 судебных акта, что свидетельствует о принятии должником комплексных мер, направленных на исполнение решений указанной категории и обеспечение нуждающихся граждан жильем.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, семье взыскателя ФИО2 многократно предлагались благоустроенные жилые помещения, соответствующие требованиям судебного акта от 20.07.2020 г. по делу №, 11.10.2021 г., 27.01.2022 г., 18.08.2022 г., 08.09.2022 г., 29.09.2022 г., 20.01.2023 г., но взыскатель отказался.

15.09.2023 г. предложено рассмотреть возможность изменения порядка и способа исполнения указанного акта путем предоставления денежной выплаты в сумме 2 162 104, 20 рублей, взыскатель отказался, тем самым препятствуя Администрации г. Вологды исполнить судебный акт.

Принимая во внимание, что субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ характеризуется умыслом, а умысел в неисполнении Администрацией г. Вологды требований содержащихся в исполнительном документе, выданном по решению Вологодского городского суда по делу № от 20.07.2020 г. отсутствует, поскольку должником принимались меры для исполнения решения суда, поэтому суд считает, что состав вмененного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании ч. 1 п.2, ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить срок Администрации города Вологды на подачу жалобы на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 2 мая 2023 года №.

Жалобу Администрации города Вологды удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 2 мая 2023 года № о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова