№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ
Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Морозовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги (являющейся школьным маршрутом) по <адрес>, по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.11 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» и возложении обязанности на административного ответчика привести участок автомобильной дороги по <адрес> по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.11 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», а именно нанести на данном участке автомобильной дороги дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 и 1.14.1, а также устранить на нем причины застоя воды.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочкова И.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Кораблинского городского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с признанием заявленных требований в полном объеме.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.ст.45,46 КонституцииРФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.62КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
По смыслу ч.9 ст.227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 13, ст. 17, ст. 18 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ст.14 Устава МО- Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Кораблинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст), (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожнуюразметкупо ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.Разметкадолжна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации.Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
П.6.2.1ГОСТР52289-2019предусмотрено, чтогоризонтальнуюразметкунаносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Линииразметки1.1, 1.3,1.5,1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.
На линияхразметки1.1-1.4, 1.11 толщиной1,5мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м.
Допускается применять линииразметки1.1 - 1.12,1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленныеГОСТР51256.
Разметку1.1применяют: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5 (п. 6.2.3ГОСТР52289-2019).
Согласно п. 6.2.7ГОСТР52289-2019разметку1.5применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3и 6.2.13.
В соответствии с п. 6.2.8ГОСТР52289-2019разметку1.6применяют для предупреждения о приближении кразметке1.1или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6а, б - В.8б) или попутных направлениях (рисунки В.8а, В.9, В.10).Разметку1.6наносят на расстоянии не менее 50 (100) м передразметкой1.1или 1.11 (рисунки В.7, В.21).
Согласно п. 6.2.9ГОСТР52289-2019разметку1.7применяют: - белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения(рисунок В.9); - белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест(рисунок В.13а). Линиюразметки 1.7синего цвета наносят по границе площади, выделенной под платную парковку.
В силу п. 6.2.17ГОСТР52289-2019разметку1.14.1и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Разметку1.14.1применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяютразметку1.14.2. Линииразметки1.14.1и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (рисунок В.7).
Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (рисунок В.1).
Согласно п.5.3.11 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от 14.12. 2017 года N 1666/пр, не допускается застой воды на проезжей части и тротуарах. При невозможности своевременной ликвидации застоя воды на проезжей части место необходимо оградить соответствующими техническими средствами организации дорожного движения в течение одного часа.
Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области совместно с ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что на участке автомобильной дороги, являющейся школьным маршрутом, по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 и 1.14.1, что препятствует нормальной эксплуатации дороги и безопасному передвижению по ней неопределенного круга лиц, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. Таким образом, состояние дорожного полотна на данном участке не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того в нарушение п. 5.3.11 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», на проезжей части <адрес> обнаружен застой воды.
Постановлением администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров. Согласно данному Перечню, и Уставу МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, <адрес> находится на территории МО-Кораблинское городское поселение. В силу п.6 ст.14 данного Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог на этих улицах, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области их использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к компетенции административного ответчика.
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией проезжей части автодороги <адрес>, информационным письмом начальника МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также признаны представителем административного ответчика администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.
Анализируя установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что администрация МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не исполняет должным образом возложенные на нее в соответствии с действующим законодательством обязанности по устранению недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги на указанном участке. Соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги (являющейся «школьным маршрутом) по <адрес>, по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.
Обязать администрацию МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно привести участок автомобильной дороги по <адрес>, по нормам п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, а именно нанести на данном участке автомобильной дороги дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 и 1.14.1 и устранить на нем причины застоя воды.
Обязать администрацию МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда сообщить о его исполнении в Кораблинский районный суд Рязанской области и прокурору Кораблинского района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись В.Ю. Соловьев
<данные изъяты>