Судья Бакулин П.В. УИД 65RS0017-01-2022-000743-96

Докладчик - Петрова Л.А. Дело № 2-743/2022

Дело № 33-2018/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Баяновой А.С. и Литвиновой Т.Н.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Холмского городского прокурора к ООО «Холмск», администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности выполнить работы на детской площадке, по апелляционному представлению помощника Холмского городского прокурора Губенко Н.А. на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 1 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

31 мая 2022 года Холмский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обустройства детских игровых площадок выявлено, что на детской площадке, находящейся на прилегающей территории к жилому дому № 8Д по ул. Александра Матросова г. Холмска, частично отсутствует ограждение, ограждение повреждено, по центру площадки расположена спортивная площадка, ограждение повреждено, выступают железные прутья, противоударное покрытие повреждено, имеются дыры до бетона. 9 августа 2021 года в адрес обслуживающей жилой дом управляющей компании ООО УК «Холмск» внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, в удовлетворении которого отказано. 5 мая 2022 года в ходе проведения повторной проверки выявлены аналогичные недостатки, противоречащие действующему законодательству в области эксплуатации детских площадок. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить обязанность на администрацию МО «Холмский городской округ», ООО «Холмск» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий в отношении детской площадки, находящейся на прилегающей территории к жилому дому №8Д по ул. Александра Матросова г. Холмска:

в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оформить результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале;

в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названной ГОСТ Р 52301-2013форме;

в соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок;

в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

в соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 восстановить документацию на оборудование, используемое на детских площадках;

в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить размещение на детской площадке информационных табличек или досок, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить обновление краски оборудования, устранение дефектов ударопоглощающего покрытия;

в соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение детской спортивной площадки.

28 октября 2022 года определением суда в качестве соответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Решением Холмского городского суда от 1 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, помощник Холмского городского прокурора Губенко Н.А. внес апелляционное представление, в котором не соглашается с выводом суда о том, что спорная детская площадка принадлежит МУП ЖКХ «Мастер», отсутствуют доказательства передачи её в хозяйственное ведение данному ЖКХ, судом не исследованы все обстоятельства по делу, не дана оценка тому, что в 2018 и 2020 годах площадку обустраивали, не решен вопрос о привлечении МУП ЖКХ «Мастер» в качестве соответчика. Кроме того, спорная детская площадка является предметом спора в Арбитражном суде Сахалинской области по иску конкурсного управляющего МУП ЖКХ «Мастер» о признании недействительными сделок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 января 2023 года решение Холмского городского суда от 1 ноября 2022 года отменено.

На ООО «Холмск» возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении детской площадки, находящейся на прилегающей территории к жилому дому № 8-Д по ул. А. Матросова г. Холмска мероприятия, перечисленные в исковом заявлении.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию МО «Холмский городской округ» организовать и обеспечить проведение мероприятий в отношении детской площадки, находящейся на прилегающей территории к жилому дому №8Д по ул. А. Матросова г. Холмска – отказано.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июня 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела прокурор Жаронкина О.В. поддержала апелляционное представление, представитель ответчика ООО «Холмск» ФИО1 возражала против его удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащим ответчикам - ООО «Холмск» и администрации муниципального образования «Холмский городской округ», поскольку спорная детская площадка находится в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Мастер», следовательно, именно указанная организация обязана осуществлять функции по её содержанию.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное постановление принято с нарушениями норм материального права, и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, частям 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подпунктам «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно пунктам 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием, а также в результате приобретения унитарным предприятием имущества по договору или иному основанию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 4 августа 2016 года между УЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП ЖКХ «Мастер» заключено соглашение о предоставлении субсидии из местного бюджета, по условиям которого стороны определили порядок взаимодействия сторон по целевому финансированию субсидии на содержание, обустройство и установку детских игровых и (или спортивных) площадок (пункт 1.1 Соглашения).

Муниципальное образование «Холмский городской округ» предоставляет МУП ЖКХ «Мастер» субсидию в размере 39 116 216 рублей, при этом последнее обязуется использовать бюджетные средства на указанные цели. Перечень детских игровых и (или) спортивных площадок определен Приложением № 1 и сметным расчетом, которые являются неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.2 Соглашения).

Из указанного приложения к соглашению следует, что в перечень игровых и спортивных площадок МУП ЖКХ «Мастер» включена площадка по адресу: <...>.

На основании договора от 1 октября 2014 года управление многоквартирным домом № 8 по ул. Александра Матросова в г. Холмске осуществляет управляющая организация ООО «Холмск».

4 августа 2016 года между МУП ЖКХ «Мастер» (заказчик) и ООО «СахГород» заключен договор подряда, согласно которому подрядчик производит работы по обустройству и установке детских игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на земельных участках, указанных в приложении, в том числе по адресу: <...>.

2 декабря 2016 года работы, предусмотренные названным договором, приняты МУП ЖКХ «Мастер» по акту выполненных работ.

Согласно уставу МУП ЖКХ «Мастер» является унитарным предприятием, имущество которого находится в муниципальной собственности муниципального образования «Холмский городской округ».

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи указанного имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Мастер», тогда как в силу приведённых норм материального права данное обстоятельство является юридически значимым.

Об этом также свидетельствуют сведения, полученные от конкурсного управляющего МУП ЖКХ «Мастер», согласно которым спорное имущество не включено в реестр конкурсной массы.

Кроме того, из ответа директора контрольно-правового департамента администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 июня 2022 года следует, что детская площадка, расположенная у дома №8Д по ул. А. Матросова в городе Холмске на обслуживание в МУП ЖКХ «Мастер» и иные управляющие организации не передавалась, кроме того, она не значится в реестре муниципального имущества.

При таких данных, когда имущество унитарного предприятия, в данном случае МУП ЖКХ «Мастер», формируется его собственником, муниципальным образованием «Холмский городской округ», путём передачи, тогда как в рассматриваемом случае спорное имущество третьему лицу не передавалось, вывод суда о его принадлежности указанной выше организации является ошибочным.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденным решением собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года №51/6-445, к объектам благоустройства относятся, в том числе объекты оборудования детских, спортивных и спортивно-игровых площадок.

Владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства территории обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, устранение недостатков и неисправностей, модернизацию и реставрацию в соответствии с архитектурно-планировочными заданиями, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства территории в целом (ст.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года №51/6-445).

Исходя из приведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, согласно которым обустройство и установка спорного имущества и последующее его содержание осуществлялось за счёт денежных средств органа местного самоуправления, о чём свидетельствуют представленные в материалы дела муниципальная программа и муниципальные контракты №18-056/097 от 4 августа 2018 года и №19-348/485 от 28 ноября 2019 года, постольку судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное имущество находится в муниципальной собственности, доказательств, подтверждающих факт его закрепления за муниципальными предприятиями и учреждениями, материалы дела не содержат, в связи с чем на основании пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за проведение мероприятий по приведению спорного объекта в соответствии с требованиями государственных стандартов должна быть возложена на департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», являющийся функциональным органом, уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Холмский городской округ», а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства (пункт 1 Положения о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30 марта 2023 года №64/6-548).

С учетом изложенного судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмского городского суда от 1 ноября 2022 года отменить.

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить в отношении детской площадки, находящейся на прилегающей территории к жилому дому №8Д по ул. А. Матросова г. Холмска, следующие мероприятия:

- в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оформить результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале;

- в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названной ГОСТ Р 52301-2013 форме;

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок;

- в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

- в соответствии с п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 восстановить документацию на оборудование, используемое на детских площадках;

- в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить размещение на детской площадке информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить обновление краски оборудования, устранение дефектов ударопоглощающего покрытия;

- в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение детской спортивной площадки.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ООО «Холмск», администрацию МО «Холмский городской округ» организовать и обеспечить проведение мероприятий в отношении детской площадки, находящейся на прилегающей территории к жилому дому №8Д по ул. А. Матросова г. Холмска – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.С. Баянова

Т.Н. Литвинова