Дело № 2а-1273/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001066-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.

при секретаре Юрчак Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене решения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.01.2025 года №.

Исковые требования мотивированы тем, что 14.01.2025 года истцом, через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление №35020833667 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с условным кадастровым номером №, площадью 1 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, внутри границ населенного пункта, с приложением к нему схемы расположения земельного участка.

15.01.2025 истцом было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположении земельного участка, срок действия которого не истек; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

По мнению истца, указанные в решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют действительности.

По первому основанию отказа, схема расположения земельного участка была подготовлена автоматически с помощью государственного портала пространственных данных "Национальная система пространственных данных", которая содержит в себе все необходимые данные. Кроме того, в обжалуемом решении не указано в чем именно заключается несоответствие схемы расположения земельного участка.

По второму основанию отказа, не указаны границы каких именно земельных участков, пересекает образуемый земельный участок.

По третьему основанию отказа, ответчик не указал конкретные территориальные зоны лесничества, лесопарка, которые пересекает образуемый земельный участок.

По четвертому основанию отказа, ответчик не указал, в чем именно схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По пятому основанию отказа, ответчик не указал, какие именно здание, сооружение, объект незавершенного строительства, с указанием кадастровых номеров расположены в границах образуемого земельного участка.

По шестому основанию отказа, ответчик не указал, к какому именно виду использования принадлежит испрашиваемый земельный участок. При этом, при формировании схемы расположения земельного участка, с помощью портала пространственных данных "Национальная система пространственных данных", каких-либо замечаний к границам образуемого земельного участка выявлено не было.

По седьмому основанию отказа, истцом был представлен действующий документ, удостоверяющий личность - паспорт гражданина РФ.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству, не содержит конкретные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, истец считает, что такое решение нельзя назвать законным и обоснованным, ввиду чего данное решение подлежит отмене.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в суд подала заявление о рассмотрении дела без её участия, на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебное заседание также не явились представитель административного ответчика Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, глава Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом, 14.01.2025 года ФИО1, через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с условным кадастровым номером №, площадью 1 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>л.д.11-12), с приложением к нему схемы расположения земельного участка (л.д.9-10).

14.01.2025 года Администрацией Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.01.2025 года №, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения (л.д.6-8).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По результатам поступления заявления, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и, по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий:

– осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

– принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

– принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в названном случае земельные участки предоставляются без проведения торгов.

Административными ответчиками не были представлены доказательства с достоверностью подтверждающие невозможность предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, определенные ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в материалы дела не представлено.

Мотивы и основания, по которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.01.2025 года № какими-либо доказательствами ответчиками не подтверждены, доводы административного истца административными ответчиками не опровергнуты.

При этом согласно ч. 2 ст62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

Таким образом, на основании выше приведенного анализа законодательства, судом установлено, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, чем ущемляет законные права и интересы истца, а поэтому не отвечает требованиям законности.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.01.2025 года №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.06.2025 года.

Судья: М.И. Никищенко