Решение по делу № 2А-2006/2022 от 07.10.2022 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-002120-18

№ 2а-2006/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Орловой А.С.,

помощник судьи Носова И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о признании незаконным бездействия,

установил:

административный истец – прокурор Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги по ул. Латышских стрелков г. Орла.

В результате проверки было установлено, что на данной дороге выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии съезда с автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Маринченко г. Орла к домам №№16,18, а именно: на всем протяжении имеются разрушения в виде выбоин и просадок асфальтового полотна.

Вместе с тем, в истекшем периоде 2022 г. в рамках содержания улично – дорожной сети г. Орла ремонт указанной автодороги в полном объеме не производился.

По изложенным основаниям, прокурор с учетом уточнения иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по содержанию съезда с автомобильной дороги по ул. Маринчеко г. Орла к многоквартирным жилым домам №№ 16 и 18; возложить на администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, обязанность выполнить работы по приведению покрытия съезда с автомобильной дороги по ул. Маринчеко г. Орла к многоквартирным жилым домам №№ 16 и 18 в соответствие с требованиями в ГОСТ 50597-2017.

Процессуальный истец помощник прокурора Северного района г. Орла Хамошин А.Н. в судебном заседании уточненные административные требования поддержала полностью, по основаниям указанным в иске и уточнениях к нему.

Представители административного ответчика администрации г. Орла по доверенности возражали против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таблицей 5.3 ГОСТа 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Северного района г. Орла указывал на то, что имеет место незаконное бездействие администрации г. Орла и МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержанию съезда с автомобильной дороги по улице Маринченко г. Орла к домам №№16 и 18.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что автомобильная дорога по ул. Маринченко отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенных в границах г. Орла.

МКУ «Муниципальный объеденный заказчик г. Орла» наделено полномочиями, предусмотренными законодательством в сфере содержания, обслуживания и ремонта объектов коммунальных хозяйства г. Орла, осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера для реализации единой политики учредителя в отношении осуществления муниципальных закупок в области строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, капитального ремонта, ремонта объектов социальной производственной и непроизводственной сферы и иных сооружений, устройств, инженерных сетей на территории г. Орла.

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 24.12.2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла», в том числе дорога по ул. Маринченко г. Орла.

В ходе проверки законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что съезд с указанной автомобильной дороги к домам №№16 и 18 имеет асфальтовый тип покрытия. На всем протяжении улицы имеются дефекты дорожного покрытия, а именно выбоины, просадки асфальта, что не соответствует ГОСТ 50597-2017.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотоизображениями.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителями административных ответчиков.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению вывяленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае администрацией г. Орла и МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» не обеспечено содержание дороги по ул. Маринченко в части съезда к домам № 16 и 18 в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, что негативно отражается на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации г. Орла (Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла), в том числе муниципального казённого учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», передача муниципальной автодороги в оперативное управление казённого учреждения не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, суд считает возможным обязать административных ответчиков в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, обязанность выполнить работы по приведению покрытия съезда с автомобильной дороги по ул. Мариченко г. Орла к многоквартирным жилым домам №№ 16 и 18 в соответствие с требованиями в ГОСТ 50597-2017.

При этом, суд отмечает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить административным ответчикам решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла, муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по содержанию съезда с автомобильной дороги по ул. Маринченко г. Орла к многоквартирным жилым домам №№ 16 и 18.

Возложить на администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, обязанность выполнить работы по приведению покрытия съезда с автомобильной дороги по ул. Маринченко г. Орла к многоквартирным жилым домам №№ 16 и 18 в соответствие с требованиями в ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 21 октября 2022 г.

Судья Бардина Е.Е.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 г.