Дело № 2а-251/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000386-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретарях Даныш Н.Н., Яковлевой А.Ю., с участием ст.помощника прокурора Великолукского района Псковской области Зарецкой Н.В., представителей ответчика главы Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Великолукского района по результатам мониторинга исполнения администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства. Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», утвержденного президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28.05.2019 № 9 являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен 2013 г.. Вопреки требованиям ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Выявленные факты влекут нарушения прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения. По указанным фактам 27.01.2023 в адрес главы сельского поселения «Переслегинская волость» прокуратурой района было вынесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, в части не обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru». Обязать администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Переслегинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Зарецкая Н.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1, консультант ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, поскольку считают, что они не бездействовали. В настоящее время они предоставляют одну услугу из 87 позиций – это присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса. Предоставление других услуг не предоставляется возможным в связи с отсутствием такой возможности подачи на ЕПГУ, обеспеченной Управлением цифрового развития и связи Правительства Псковской области. Однако не возражали, что после 06.03.2023 по настоящее время заявок для подключения доступа к другим услугам не подавали.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Великолукского района Псковской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. О вышеуказанных нарушениях прокурором вынесено представление в адрес Главы сельского поселения «Переслегинская волость» (л.д. 7-10).

Согласно ответу от 28.02.2023 на представление прокурора, подготовленному по итогам заседания Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, администрацией проведены следующие мероприятия: подписано соглашение с ГБУ ПО «Центр информационных систем Псковской области» об использовании Государственной информационной системы «Система электронного документооборота Правительства Псковской области»; от ГБУ ПО «ЦИС ПО» получено программное обеспечение для защищенного доступа к сети Правительства Псковской области; произведено подключение к защищенной сети Правительства Псковской области. В настоящее время администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» обеспечена возможность получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме – Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса. Предоставление таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не представляется возможным в связи с отсутствием возможности подачи на ЕПГУ обеспеченной Управлением цифрового развития и связи Правительства Псковской области (л.д. 11-17).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года № 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг, как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области и возложении обязанности по осуществлению определенных действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области в части не обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Обязать администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Переслегинская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.

Мотивированное решение вынесено 25.05.2023 года

Председательствующий И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова