Дело № 2а-1296/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., с участием:
административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
29 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о компенсации за ненадлежащее медицинское обслуживание,
установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о денежной компенсации в размере 1 000 000руб. за ненадлежащее медицинское обслуживание, повлекшее возникновение в исправительном учреждении в <...> г. гг.
В обоснование указал, что по прибытию в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в <...> г. году по результатам флюорографии был здоров, спустя полгода, в <...> г. году по результатам флюорографического обследования также был здоров. Осенью <...> г. года по результатам флюорографии был переведен в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, где был диагностирован (с ), при этом за пять месяцев до этого неоднократно обращался в медицинскую часть с жалобами на высокую температуру, отсутствие аппетита, слабость, сильный кашель, просил направить на лечение, однако, какое-либо лечение в исправительном учреждении ему не назначалось. Полагает, что бездействие медицинских работников привело к ухудшению состояния его здоровья.
Определениями суда от 27 февраля и 13 ноября 2023 года к участию в деле административными ответчиками привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России.
Административный истец в суде ходатайство об отложении слушания дела не заявлял, время для подготовки к судебному заседанию не просил, настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что ему регулярно делали флюорографию и до <...> г. года он не болел , после работы на швейном производстве в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где были антисанитарные условия (пыль, влага), в течение полугода у него держалась температура, кашель, однако, неоднократные жалобы о плохом самочувствии были оставлены без внимания, медицинская помощь не оказывалась.
Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
Представитель ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.
В силу статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие представителей административных ответчиков.
Заслушав административного истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
С <...> г. по <...> г. ФИО2 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, откуда убыл в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
С <...> г. было образовано ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на основании ФИО1 ...., ФИО1 начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. .... утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Медицинские части осуществляют медицинское обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации, в том числе по Республике Коми.
До <...> г. медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов.
Ранее решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... рассмотрены требования ФИО2 о ненадлежащих условиях содержания в швейном производстве ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., однако, требования о неоказании медицинской помощи за указанный период ФИО2 ранее не заявлялись.
В административном иске заявлены требования о взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в исправительном учреждении, то есть истцом оспаривается бездействие должностных лиц, в связи с чем судом проверены действия (бездействия) должностных лиц на соответствие требованиям закона по оказанию медицинской помощи истцу в указанном учреждении с <...> г. по <...> г. со взысканием денежной компенсации.
Из ответа на запрос суда, представленного ГБУЗ РК « » от <...> г., следует, что ФИО2 в указанном учреждении не наблюдался.
Согласно сообщению Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. данных о поступлении ФИО2 в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в <...> г. гг. не имеется.
В соответствии с актом .... о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденного <...> г. начальником УФСИН России по Республике Коми личное дело осужденного ФИО2, содержащее, в том числе медицинские документы, уничтожено <...> г..
В целях определения наличия (отсутствия) дефектов при оказании медицинской помощи по заболеванию ФИО2 в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., а также для установления наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими последствиями и возможным ухудшением состояния здоровья истца, определением суда от <...> г. назначалась судебно-медицинская экспертиза качества медицинской помощи, производство которой было поручено ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы», с предоставлением имеющихся медицинских карт истца.
Определение суда возвращено без исполнения в связи с отсутствием объекта исследования, то есть отсутствия медицинских документов ФИО2 за период с <...> г. по <...> г..
Изложенное подтверждается исследованными в суде доказательствами.
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205 (действовавшими в период спорных правоотношений), предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных с целью выявления заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, лечение больных осужденных с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, а также определение их трудоспособности (пункт 122).
Плановый прием осужденных в медицинских частях ИУ производится в установленные часы их работы, по предварительной записи или по назначениям медицинского персонала. Мероприятия по организации неотложной медицинской помощи осуществляются в любое время суток (пункт 123).
В случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения (пункт 124).
Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части ИУ, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. Для этого осужденный обращается с заявлением к начальнику исправительного учреждения, в котором указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи. Заявление рассматривается в трехдневный срок, в течение которого определяются медицинские показания, подтверждающие необходимость получения осужденным указанных услуг, а также возможности для их предоставления (пункт 125).
В соответствии с пунктом 50 Приказа «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным по стражу» от 17 октября 2005 года № 640/190 (действовавшим в период спорных правоотношений) осужденные обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый, обвиняемый или осужденный, обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. Для оказания медицинской помощи лицо, нуждающееся в ней, выводится в медицинский кабинет (амбулаторию), где осуществляется медицинский осмотр и проводятся лечебные мероприятия. При необходимости фельдшер делает соответствующие назначения в пределах своей компетенции или производит запись больных на прием к врачу.
Для выявления инфекций, передающихся половым путем, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других заболеваний проводятся лабораторные исследования (пункт 35). В дальнейшем проводятся плановые (не реже двух раз в год) медицинские осмотры и внеплановые - по показаниям (пункт 36).
В соответствии с пунктом 27 указанного Приказа на каждого подозреваемого и обвиняемого заполняется медицинская карта амбулаторного больного установленного образца.
Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Такая информация может содержаться в вышеуказанном журнале, медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного, другой медицинской документации (в том числе регистрационной).
Административный истец полагает, что в <...> г. году, по прибытию в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми он не болел, после <...> г. года выявлено подобное заболевание по результатам флюорографии, по причине бездействия сотрудников медицинской части исправительного учреждения, которые не предприняли своевременных мер по его обследованию и лечению, несмотря на то, что за пять месяцев до этого неоднократно обращался в медицинскую часть с жалобами на высокую температуру, отсутствие аппетита, слабость, сильный кашель.
Перечнем документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 (далее Перечень документов), установлены сроки хранения документов, образовавшихся и образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе в целях упорядочения работы по отбору документов на хранение и уничтожение.
Разделом 26 Перечня документов установлен перечень документов, касающихся медико-санитарного обеспечения с указанием сроков хранения, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе: в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, предприятиях, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; территориальных органах ФСИН России; учреждениях, подчиненных территориальным органам ФСИН России.
Так, разделом 26 предусмотрено, что срок хранения: книги учета больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях УИС – 50 лет (пункт 1061); журнал амбулаторного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных - 10 лет (пункт 1062); журнал учета приема, выписки, отказов в госпитализации – 5 лет (пункт 1063); учетные карты стационарных больных – 5 лет (пункт 1064); медицинские карты подозреваемых, обвиняемых и осужденных – 10 лет после убытия или освобождения из-под стражи (пункт 1065).
Таким образом, поскольку ФИО2 содержался в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми до <...> г., а в суд обратился только лишь спустя 16 лет с момента убытия из указанной колонии, его амбулаторная карта с результатами флюорографии, а также наличием либо отсутствием записей за <...> г. гг. уничтожена за истечением 10-летнего срока хранения, в отсутствие которой в настоящее время установить наличие (отсутствие) дефектов при оказании медицинской помощи ФИО2 по заболеванию легких в период его содержания в исправительном учреждении с <...> г. по <...> г., а равно причин, послуживших возникновению указанного заболевания в исковой период, в настоящее время невозможно.
При подаче административного иска и при его рассмотрении ФИО2 не сообщено иных сведений, нежели тех, что изложены в иске, как не сообщено, где суд мог бы истребовать иные доказательств, которые могут подтвердить доводы истца о причинах возникновения в <...> г. году.
Длительное не обращение административного истца в суд, спустя 16 лет, в отсутствие доказательств обращения ФИО2 в надзорные органы относительно неоказания ему медицинской помощи в исправительном учреждении, свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.
Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что состояние здоровья ФИО2 ухудшилось в результате оказания ему ненадлежащей медицинской помощи в <...> г. гг., в отсутствие возможности проведения судебно-медицинской экспертизы на предмет качества медицинской помощи, нет, соответственно, оснований для признания действий (бездействия) должностных лиц по оказанию медицинского лечения истцу по заболеванию легких в <...> г. гг. незаконными и взыскании в связи с этим денежной компенсации – не имеется.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125 и 126 КАС РФ).
Сведений об обращении осужденного к администрации исправительного учреждения или в правоохранительные органы с жалобами на неоказание или ненадлежащее оказание медицинской помощи в материалах дела нет, ходатайство об истребовании соответствующих доказательств, в том числе о медицинских документах, которые он не в состоянии представить, административный истец не заявлял.
Отсутствие доказательств негативного изменения состояния здоровья осужденного либо о дефектах при оказании медицинской помощи в условиях исправительного учреждения, приведших к ухудшению состояния здоровья, исключает возможность взыскания в пользу административного истца денежной компенсации.
Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 219 и 227.1 КАС РФ,
решил:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, в связи ненадлежащим оказанием медицинской помощи в отношении заболевания « » в период с <...> г. по <...> г., со взысканием денежной компенсации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года.
Судья- М.О. Никулин