ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

УИД номер обезличен

12 января 2026 года г. Нижнеудинск

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Рыбалко М.В., с участием защитника Степаненко Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-18/2025, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес - <адрес обезличен>,

установил:

из протокола об административном правонарушении следует, что муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» в период с дата обезличена по дата обезличена, по месту осуществления деятельности: <адрес обезличен>, не выполнило требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно эпидемиологических требований в отношении источников водоснабжения, расположенных:

- по адресу: <адрес обезличен> - территории в пределах 1 пояса ЗСО источников водоснабжения не имеют ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, территории не обеспечены охраной, устья скважин не оборудованы c учетом предотвращения возможности загрязнения воды, что является нарушением п.3.2.1.1, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> - территории в пределах 1 пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, устья скважин не оборудованы c учетом предотвращения возможности загрязнения воды, что является нарушением п.3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> - территории в пределах 1 пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не ограждены,, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> ЗСО не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> ЗСО источников водоснабжения не обеспечены охраной, ограждение отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- по адресу: <адрес обезличен> пояса ЗСО источников водоснабжения не обеспечены охраной, не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Тем самым, юридическое лицо – муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» совершило административное правонарушение, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Защитник муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района», действующая на основании доверенности Степаненко Е.В. в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку умысел на совершение данного правонарушения у юридического лица отсутствовал, не приведение источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства связан с недостаточным финансированием учреждения. Поскольку муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» является казенным учреждением, оно осуществляет свою уставную деятельность только за счет бюджетного финансирования. Названные в протоколе об административном правонарушении источники водоснабжения на территории Нижнеудинского района были переданы в оперативное управление муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен. При этом, финансирование на содержание и приведение источников водоснабжения в соответствующее санитарное состояние обеспечено не было. МКУ «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» в рамках своих полномочий принимало меры, обращаясь в администрацию муниципального образования «Нижнеудинский район» по вопросу увеличения финансирования, однако в выделении финансовых средств было отказано. Полагала, что отсутствие собственных финансовых средств при недостаточном финансировании из средств бюджета, и отказ в выделении финансирования администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав защитника Степаненко Е.В., исследовав протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определено, что зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (пункт 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из письменных материалов дела муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» является юридическим лицом, некоммерческой организацией (пункты 1.1, 1.6 Устава муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» - далее Устав).

Согласно пункту 1.4 Устава учредителем муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» является муниципальное образование «Нижнеудинский район».

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.1 Устава).

В соответствии с пунктом 4.7 Устава учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с настоящим уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район».

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: 1) имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; 2) имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; 3) средства бюджета; 4) иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п.4.11 Устава).Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен объекты муниципальной собственности, расположенные по адресам: <адрес обезличен>».

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст. 161 БК РФ).

Из изложенных законодательных актов следует, что казенные учреждения получают финансовые средства из соответствующего бюджета на осуществление всей своей деятельности, включая содержание любого имущества (ст. 161 БК РФ), в том числе на содержание имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение (п.1 ст. 78.1 БК РФ, ч.3 ст. 10, ч. HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=520034&dst=100059"3 ст. 12 Федерального закона от 28.11.2025 N 431-ФЗ).

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч.3 ст. 161 БК РФ).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях, названного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, при необходимом бюджетном финансировании муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» на статью затрат «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2025 год в размере 34077700 рублей, фактически, по состоянию на дата обезличена доведены лимиты финансирования на сумму 19500824,95 рублей, на материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности учреждения (заработная плата и начисления на неё, прочие несоциальные выплаты персоналу, обучение работников, налоги, электроснабжение и др.). Бюджетные ассигнования на содержание переданных в оперативное управление источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не выделялись.

Как следует из объяснений защитника Степаненко Е.В. в судебном заседании, копии письма руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» от дата обезличена номер обезличен в адрес мэра муниципального образования «Нижнеудинский район», информации администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен, представленной по запросу суда, муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» обращалось с просьбой о выделении финансирования на приведение источников водоснабжения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, однако, со ссылкой на дефицит бюджета муниципального района, недостаток собственных доходов, в выделении финансирования на указанные цели муниципальному казенному учреждению «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» было отказано.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что юридическим лицом принимались необходимые меры к выполнению санитарно-эпидемиологических требований в отношении названных источников водоснабжения, но по причинам от него не зависящим оно было лишено реальной возможности выполнения указанных требований, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вмененном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по делу имеются основания для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением муниципальным учреждением уставных задач в части приведения источников водоснабжения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, было установлено, что бюджетные ассигнования, в том числе по обращению руководителя учреждения, на указанные цели не выделялись, что и привело к неисполнению соответствующих уставных задач.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» по ч.4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинского района» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Рыбалко

Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 29 декабря 2025года.