УИД 76RS0003-01-2022-000676-85 Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 года
Дело № 2-466/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,
при секретаре Малыгиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения Ярославской области «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, государственному автономному учреждению здравоохранения Ярославской области «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» (далее - ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор») о принятии мер к установке (ремонту) ограждения, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» на территории учреждения в срок до 01 июня 2023 года.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор», в ходе которой установлено, что требования действующего законодательства учреждением в полном объеме не соблюдаются. По результатам проверки с выходом на место 25 мая 2022 года установлено, что в деятельности учреждения имеется ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и образования. Данный факт подтверждается актом проверки от 25 мая 2022 года, с применением фотофиксации. В связи с изложенным в адрес директора учреждения 26 мая 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое 21 июня 2022 года рассмотрено, нарушения учреждением устранены частично, а именно: работы по установке (ремонту) ограждения территории санатория в связи с дефицитом (недостаточностью) средств выполнены не в полном объеме. Так, со стороны реки Которосль имеется отсутствие ограждения по периметру территории санатория протяженностью примерно 150 метров. Кроме того, по всему периметру санатория имеются локальные разрывы и повреждения ограждения.
На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чижова С.А. поддержала исковые требования, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Просила возложить обязанность по принятию мер к установке (ремонту) ограждения на территории учреждения только на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор».
Представитель ответчика ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время в рамках устранения нарушений действующего законодательства территория учреждения огорожена забором, в том числе из сетки-рабицы. Требования ГОСТ 57278-2016, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, носят лишь рекомендательный характер.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменным пояснениям ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Считает, что обязанность по содержанию имущества ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» должна быть возложена на Департамент имущественных и земельных отношения Ярославской области на основании Постановления Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 года № 115, как на собственника имущества Ярославской области.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменным пояснениям просят исключить департамент из числа ответчиков, считают, что в силу действующего законодательства на департамент не может быть возложена обязанность в части несения ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Представитель третьего лица Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменным пояснениям Департамент финансов не наделен функциями в сфере здравоохранения, в связи с чем не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения функций по предоставлению государственных услуг в сфере здравоохранения на территории Ярославской области. Функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляются Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области (п.п. 1.3-1.4 Устава).
Основными видами деятельности ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» являются: медицинская деятельность; гирудотерапия; деятельность по организации оздоровления детей в режиме детского санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия, сезонного лагеря, санатория; деятельность по организации отдыха и досуга граждан; деятельность по организации обучения школьников в течение учебного года и образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ; деятельность по организации культурно-массовых мероприятий; деятельность по организации общественного питания; деятельность по организации мероприятий общественного и общественно-научного характера и другое (раздел 2 Устава).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ст. 3 указанного нормативного акта террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными, образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.
На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы. В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
На основании п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с подп. «д» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).
Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 732 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, которыми установлено обязательное проведение мероприятий по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, осуществление контроля за их функционированием (подпункт «б» пункта 19 указанных Требований).
По результатам прокурорской проверки с выходом на место 25 мая 2022 года установлено, что в деятельности ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» имеется ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и образования, в том числе установлено отсутствие ограждения по периметру территории санатория протяженностью около 150 метров, а также наличие по всему периметру санатория локальных разрывов и повреждений ограждения. Названые факты подтверждаются актом проверки от 25 мая 2022 года с применением фотофиксации.
В связи с изложенным в адрес директора учреждения 26 мая 2022 года прокурором Гаврилов-Ямского района Ярославской области внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотренное 21 июня 2022 года, после чего нарушения устранены частично: работы по установке (ремонту) ограждения территории санатория в связи с дефицитом (недостаточностью) средств выполнены не в полном объеме. В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснила, что в настоящее время по периметру территории учреждения имеется ограждение, в том числе по типу сетки-рабицы. При этом представитель ответчика в суде не оспаривала необходимость установки ограждения по периметру учреждения повышенного класса антитеррористической защищенности.
В соответствии с мероприятиями по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, определенными в паспорте безопасности ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор», последнему необходимо установить по всему периметру объекта ограждение, исключающее возможность несанкционированного проникновения нарушителей (людей) на территорию объекта для организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, осуществления контроля за его функционированием. Рекомендовано проводить установку ограждения периметра в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». В судебном заседании представитель ответчика ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» ФИО1 полагала, что ссылка на ГОСТ в паспорте безопасности носит рекомендательный характер, однако не отрицала тот факт, что ограждение по периметру санатория будет устанавливаться в соответствии с указанным ГОСТом, заявленный прокурором срок до 01 июня 2023 года является достаточным для устранения выявленных прокурором нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что имущество, находящееся в собственности Ярославской области, закреплено на праве оперативного управления за ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор».
В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления является вещным правом и подразумевает обязанность правообладателя использовать и содержать принадлежащее ему имущество в соответствии с требованиями действующего законодательства. Фактически законодательство ограничило только право распоряжения имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.
Согласно постановлению Правительства Ярославской области 14 февраля 2013 года № 114-п «О функциональной подчиненности государственных унитарных и государственных учреждениях Ярославской области» ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» функционально подчинено Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, который и является учредителем учреждения.
Согласно Положению о Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области 20 марта 2008 года № 52, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим исполнительно - распорядительную деятельность в области охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, осуществляет функции главного распорядителя и получателя соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета, предусмотренных на содержание организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента, и реализацию функций, возложенных на департамент, выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области.
Кроме того, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области разрабатывает предложения по формированию расходов областного бюджета в части финансового обеспечения деятельности организаций здравоохранения, находящих в ведении Ярославской области.
На основании изложенного, надлежащими ответчиками по делу являются ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» и Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, на которых и должна быть возложена обязанность по принятию мер к установке (ремонту) ограждения на территории ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор».
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» обязанности принять меры к установке (ремонту) ограждения на территории учреждения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» подлежат удовлетворению. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 01 июня 2023 года является разумным и объективно необходимым для устранения нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Государственное автономное учреждение здравоохранения Ярославской области «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, принять меры к установке (ремонту) ограждения на территории Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в срок до 01 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Пушкина