Дело № 12-93/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000794-15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Боготольского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 736 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Боготольского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно постановлению администрация Боготольского района Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Боготольским районным судом Красноярского края исполнительном листе № от ДД.ММ.ГГГГ требованию обязана предоставить Г.А.Н. на территории города Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологически и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом срок до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Боготольского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, мотивируя тем, что что дополнительные гарантии по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вина администрации Боготольского района в правонарушении отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению Г.А.Н. жилого помещения возникает у администрации после выделения Министерством строительства Красноярского края и перечисления в бюджет администрации Боготольского района денежных средств для этой цели из бюджета Красноярского края. В соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заключили соглашение № 18-дс о взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и администрации Боготольского района Красноярского края по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В 2023 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Боготольскому району предоставлена субвенция в сумме 5 572 389,44 рублей, в настоящее время ведется работа по приобретению трех жилых помещений.

Распоряжением Главы Боготольского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению в 2023 году жилыми помещениями» утвержден список детей-сирот в количестве трех человек (согласно Соглашению), в соответствии с датой вступления в силу решений суда.

На 2024 год согласно Соглашению администрации Боготольского района Красноярского края будет выделена субвенция в размере 2 672 400,00 рублей, в связи с чем Г.А.Н. будет включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2024 год.

Защитник администрации Боготольского района ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия три года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении не заявляла.

Начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося постановления не нахожу по следующим основаниям.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Боготольского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Боготольского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Г.А.Н. на территории города Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

ДД.ММ.ГГГГ Боготольским районным судом по гражданскому делу № выдан исполнительный лист № (л.д. 29-31).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Боготольского района Красноярского края, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Боготольского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ администрации Боготольского района вручено требование об исполнении вышеуказанной обязанности неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35,36).

Однако жилое помещение Г.А.Н. администрацией своевременно не предоставлено.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Боготольского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Боготольского района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40); актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28); исполнительным листом №, выданным Боготольским районным судом ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 29-31); постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32); постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34); требованием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Представленные доказательства подтверждают факт того, что администрацией Боготольского района Красноярского края не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ.

Указание в жалобе о принятии администрацией Боготольского района с момента возбуждения исполнительного производства об исполнении судебного решения о предоставлении Г.А.Н. в связи с отнесением его к категории детей-сирот жилого помещения мер к получению необходимого финансирования не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах обеспечение Г.А.Н. полностью зависело от принятия администрацией Боготольского района достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение администрацией Боготольского района после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения Г.А.Н. жилого помещения.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что неисполнение требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

К тому же, согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014г. по делу № 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 46-АД18-20 указано, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Данных, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, определенный для исполнения, не представлено.

Принимая во внимание длительность предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков проведения электронных аукционов, установленный судебным приставом – исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более двух месяцев), был достаточным для такого исполнения.

Ссылка в жалобе на переписку администрации Боготольского района с Министерством строительства с учетом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению возложенной на него обязанности.

Неэффективность проводимой должником работы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть социально-незащищенной категории лиц, не может являться свидетельством отсутствия оснований для привлечения должника к ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, особенностей установленной процедуры их предоставления, вины государственных органов, на которые возложены обязанности по приобретению данных помещений, а также должностных лиц указанных органов.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

При таких обстоятельствах бездействие администрации города Боготола Красноярского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано верно.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований, позволяющих применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Боготольского района Красноярского края оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Гусева