Решение по делу № 3А-80/2025 от 15.12.2025 - об оспаривании Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны».

УИД № 69OS0000-03-2025-000269-61

Дело № 3а-80/2025

Решение

Именем Российской Федерации

5 декабря 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.Д.

с участием прокурора Дементьевой Н.А.,

представителей: административного истца ФИО1 – ФИО2,

административных ответчиков: Законодательного Собрания Тверской области - ФИО3, Губернатора Тверской области - ФИО4,

заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны»,

установил:

23 декабря 2004 года Законодательным Собранием Тверской области принят и 29 декабря 2004 года Губернатором Тверской области подписан Закон Тверской области № 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны», опубликованный в газете «Тверские ведомости» от 30 декабря 2004 года № 57.

Впоследствии с данный Закон Тверской области неоднократно вносились изменения. В действующей редакции данный нормативный правовой акт в пункте 1 статьи 1 устанавливает перечень мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», место жительства которых находится на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности, гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», место жительства которых находится на территории Тверской области, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 562 рубля, включая возмещение ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

2) внеочередной прием в организации социального обслуживания, осуществляющие социальное обслуживание на дому;

3) преимущество при приеме в стационарные и полустационарные организации социального обслуживания;

4) льготный проезд на автомобильном транспорте (за исключением легкового такси) в городском и пригородном сообщении, на городском наземном электрическом транспорте в городском сообщении, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении;

5) право на получение жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами, утверждаемыми Правительством Тверской области.

Законом Тверской области от 22 декабря 2021 года № 76-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 23 декабря 2021 года и в газете «Тверские ведомости» от 29-31 декабря 2021 года № 51, вступившим в силу с 01 января 2022года, статья 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года №84-ЗО дополнена пунктом 3, согласно которому гражданам, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, то есть гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», мера социальной поддержки, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи - ежемесячная денежная выплата, предоставляется при наличии трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории Тверской области, который составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно статье 6 названного закона финансирование расходов на ежемесячные денежные выплаты, установленные настоящим законом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

09 сентября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства, о признании не действующим пункта 3 статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО в действующей редакции в части слов «приобретенного на территории Тверской области» со дня его принятия.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 15 мая 2002 года по 30 июня 2022 года он проходил службу в органах внутренних дел, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, имеет удостоверение «Ветеран труда». Несмотря на то, что его выслуга лет в календарном исчислении превышает 25 лет, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» 11 февраля 2025 года отказало ему в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на оспариваемое нормативное положение и на то, что трудовой стаж заявителя вместе со службой в Тверской области составляет 10 лет 10 месяцев 2 дня, то есть менее 25 лет.

Административный истец указывает, что установленное Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО условие назначения ежемесячной денежной выплаты в виде приобретения трудового стажа на территории Тверской области не соответствует пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», является дискриминационным, нарушает его право на получение ежемесячной выплаты, не учитывает, что деятельность сотрудников полиции, к числу которых относился административный истец, направлена на обеспечение безопасности не только на территории конкретного региона, но в целом на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков: Законодательного Собрания Тверской области ФИО3, Губернатора Тверской области ФИО4, заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях, согласно которым указанный закон принят в пределах полномочий Законодательного Собрания Тверской области с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Тверской области ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, уволен 30 июня 2022 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Его выслуга в календарном исчислении составляет 25 лет 08 месяцев 28 дней, в льготном исчислении - 27 лет 06 месяцев 00 дней.

07 февраля 2020 года ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери ему выдано удостоверение ветерана труда, согласно которому ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах».

11 февраля 2025 года ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери в ответ на обращение ФИО1 от 22 января 2025 года о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда сообщило об отказе в назначении указанной выплаты в связи с тем, что его трудовой стаж вместе со службой в Тверской области составляет 10 лет 10 месяцев 2 дня, то есть менее 25 лет, со ссылкой на пункт 3 статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административного истца, в связи с чем он вправе оспаривать его в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации относит социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 31 декабря 2022 года, пункта 48 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившей в силу с 01 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ (часть 3 статьи 48 действующего в настоящее время Федерального закона от 21 декабря 2021года №414-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно подпунктам 2, 3 статьи 8 данного Федерального закона государственная политика в отношении ветеранов предусматривает в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В систему мер социальной поддержки ветеранов включено получение ежемесячной денежной выплаты, в то время как конкретные меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10, подпункт 2 пункта 1 статьи 13, статья 22 того же Федерального закона).

В Тверской области таким законом, устанавливающим меры социальной поддержки ветеранов труда, является Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны».

Согласно протоколам заседаний Законодательного Собрания Тверской области от 23 декабря 2024 года № 40 и от 17 декабря 2021 года № 5 данный закон, а также Закон Тверской области от 22 декабря 2021 года № 76-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области», которым статья 1 основного закона дополнена оспариваемым пунктом 3, приняты в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» большинством голосов от установленного числа депутатов в двух чтениях, согласно пунктам 1, 2 статьи 8 данного Федерального закона обнародованы Губернатором Тверской области, опубликованы в установленном порядке.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, процедура их принятия, форма и порядок опубликования соблюдены.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, административные ответчики ссылаются на то, что оспариваемое нормативное положение, предоставляющее право на получение ежемесячной денежной выплаты не всем ветеранам труда, а лишь тем из них, которые осуществляли трудовую деятельность на территории Тверской области на протяжении 25 лет и более, является условием предоставления за счет средств бюджета Тверской области данной меры социальной поддержки, которое учитывает личный вклад граждан в развитие Тверской области, призвано стимулировать осуществление ими трудовой деятельности именно на территории региона и не является дискриминационным. Установив данное правило, законодатель Тверской области действовал в пределах предоставленных ему полномочий и определил таким образом направление расходования денежных средств регионального бюджета.

Вместе с тем с изложенными доводами согласиться нельзя.

В соответствии с приведенными нормами действующего законодательства субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам труда, финансируемых исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации, определять порядок и условия их предоставления.

В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, при введении и изменении соответствующего правового регулирования обязан соблюдать конституционные принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (преамбула, статья 19, части 1 и 2, статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, законодательные решения субъектов Российской Федерации в данной сфере правоотношений должны соответствовать конституционному принципу стабильности юридического статуса объектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022года № 22-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 321-О-П, 1 марта 2007 года № 129-О-П, 17 июля 2007 года № 624-О-П, 01 апреля 2008 года № 470-О-П).

Оспариваемое правовое регулирование, предусматривающее реализацию прав ветеранов труда в зависимости от территории осуществления ими трудовой деятельности, приведенным нормам федерального законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации не отвечает.

Критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда», являющиеся достаточными, чтобы эти лица имели возможность воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, установлены пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Положения о территориальном признаке осуществления трудовой деятельности данные критерии, не изменившиеся на дату принятия Закона Тверской области от 22 декабря 2021 года № 76-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области», не содержат.

Напротив, из содержания статьи 1 названного Федерального закона следует, что федеральный законодатель,устанавливая категорию ветеранов труда, учитывал заслуги государственной службы и продолжительный добросовестный труд на всей территории Российской Федерации безотносительно к конкретному региону осуществления трудовой либо служебной деятельности.

Иного обоснования введения различия в условиях реализации ветеранами труда права на получение ежемесячной денежной выплаты по территориальному признаку административные ответчики не представили.

Существующая в других регионах Российской Федерации практика предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, а также судебная практика по ряду административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в данной сфере правоотношений, на которую ссылается Законодательное Собрание Тверской области, преюдициального значения для настоящего административного дела не имеет и законность оспариваемых нормативных положений не подтверждает. К тому же в приведенных административным ответчиком примерах речь идет о различных условиях предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, включая возраст, нуждаемость, прекращение трудовой деятельности, осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, которые не тождественны условиям, предусмотренным оспариваемым региональным законом.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 5 изменяющего Закона Тверской области от 22 декабря 2021года №76-ЗО, действие пункта 3 статьи 1 основного Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО, устанавливающего указанное ограничение права ветеранов труда на получение ежемесячной денежной выплаты, не распространяется на ветеранов труда, которым назначена ежемесячная денежная выплата до вступления в силу настоящего закона (то есть до 1 января 2022 года), а также на лиц, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего закона и обратились с соответствующим заявлением в уполномоченный Правительством Тверской области орган до 1 апреля 2022года.

Из содержания приведенной нормы следует, что ветераны труда, которым ежемесячная денежная выплата назначена до 1 декабря 2022 года, а также лица, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда» до указанной даты и до 1 апреля 2022года обратились за назначением ежемесячной выплаты, имеют право на ее получение наряду с иными мерами социальной поддержки (внеочередной прием в организации социального обслуживания, преимущество при приеме в стационарные и полустационарные организации социального обслуживания, льготный проезд на транспорте, право на получение жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг). В то же время лица из этой же категории ветеранов труда, приобретшие данный статус после 1 декабря 2022 года либо, как административный истец, обратившиеся за назначением указанной выплаты после 1 апреля 2022 года, права на получение ежемесячной денежной выплаты не имеют в результате введенного ограничения по территориальному признаку осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, законодателем Тверской области для одной и той же категории ветеранов труда установлено два вида субъектов социальной поддержки, различающихся датой присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты и территорией осуществления трудовой деятельности, что влечет существенное различие в объеме такой поддержки.

Так, по заключению Контрольно-счетной палаты Тверской области на проект закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» проектом закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» введение дополнительного требования к приобретению необходимого стажа на территории Тверской области в 2022 году позволит снизить на 57 человек численность получателей ежемесячных выплат за звание «Ветеран труда» и сократить расходы областного бюджета на 529 тыс. руб.

Из возражений Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что в период с 1 января 2022 года по 31 октября 2025 года в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории Тверской области, отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты 237 гражданам, обратившимся с соответствующим заявлением в государственные казенные учреждения Тверской области – центры социальной поддержки населения Тверской области.

Приведенные различия и ограничения прав ветеранов труда не имеют объективного и разумного оправдания и не преследуют конституционно значимые цели, а потому не могут быть признаны соответствующими действующему законодательству.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований. Поскольку оспариваемое нормативное положение применялось до вынесения решения суда, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 3 статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны» в действующей редакции Закона Тверской области от 22 декабря 2021 года № 76-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» в части слов «приобретенного на территории Тверской области».

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования законов Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова