Решение по делу № 2-10225/2022 от 07.04.2023

Дело № 2-2924/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Х.И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны,

с участием представителя истца ст.помощника прокурора г. Кызыла О.Ч.О., представителя ответчика К.Н.П.,

установил:

заместитель прокурора г. Кызыла Республики Тыва Х.И.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой совместно с управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны, регламентирующего содержание и поддержание в состоянии готовности защитных сооружений, в результате которой в деятельности ответчика выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере гражданской обороны мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В Республике Тыва отсутствуют территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, в связи с чем предусмотрено только создание укрытий для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне.

Показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены приказом МЧС России от 28.11.2016 года №дсп (далее - приказ МЧС).

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне путем включения их в перечень входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Тыва перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, составлен Правительством Республики Тыва 28.12.2018.

На территории г. Кызыла в соответствии с приказом МЧС и постановлением Правительства Республики Тыва от 28.12.2018 имеются 4 организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в том числе АО «Кызылская ТЭЦ».

Однако ответчиком мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются, и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны путем создания укрытия для наибольшей работающей смены в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Кызыла О.Ч.О.исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика К.Н.П. пояснила, что не возражает против иска, работа уже начата, однако просит установить более длительный срок для устранения нарушений законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 вышеуказанного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона организации в пределах своих полномочии и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 3, 4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок) определяет создание в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники.

Порядком определено, что убежища создаются для защиты:

- работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих: жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;

- работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;

- нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;

- трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне;

- для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

- для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производственных объектов, и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 № внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № в части предназначения убежищ и иных объектов гражданской обороны, установив их для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2019 № внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № в части предоставления средств коллективной защиты.

В Республике Тыва отсутствуют территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, в связи с чем, предусмотрено только создание укрытий для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне.

В <адрес> перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, составлен Правительством Республики Тыва 28.12.2018.

На территории г. Кызыла в соответствии с приказом МЧС и постановления Правительства Республики Тыва от 28.12.2018 имеются 4 организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, к числу которых относится АО «Кызылская ТЭЦ».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенной17.08.2022 прокуратурой совместно с управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва проверки по исполнению законодательства в области гражданской обороны, регламентирующего содержание и поддержание в состоянии готовности защитных сооружений, установлено, что мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кызылу и Кызылскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 18.08.2022 по результатам совместной проверки по выполнению законодательства в области гражданской обороны, в части содержания, поддержания в состоянии постоянной готовности защитных сооружений в АО «Кызылская ТЭЦ» по результатам проверки выявлены нарушения, а именно: не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Из представления прокурора от 23.08.2022 следует, что проведенной проверкой установлено, что в АО «Кызылская ТЭЦ» не созданы объекты гражданской обороны, мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются, в связи с чем направлено требование принять исчерпывающие меры по охранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Согласно ответу АО «Кызылская ТЭЦ» от 30.09.2022 - совместно с участием помощника прокурора города Кызыла рассмотрено представление прокурора по факту выявленных нарушений в сфере гражданской обороны, и были предприняты действия для их устранения: в частности, принято решение по приспособлению существующего подвального помещения административного здания автобазы, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Кызылская ТЭЦ».

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений ответчика, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом указанный прокурором срок по подготовке защитных сооружений гражданской обороны суд считает разумным и достаточным, учитывая отнесение ответчика к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность города.

Довод представителя ответчика о необходимости более длительного срока для устранения нарушений законодательства ничем не подтвержден, а в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Х.И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Кызылская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания укрытия для наибольшей работающей смены.

Взыскать с Акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова