Решение по делу № 2А-276/2023 от 03.05.2023

25RS0021-01-2023-000440-63

Дело № 2а-276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловка 03 мая 2023 года

Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мирошниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Петрук А.М.,

представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности, заинтересованные лица КГУП «Приморский водоканал», Министерство сельского хозяйства Приморского края, Правительство Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с иском, указав в обоснование, что прокуратурой Михайловского района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии и непригодна к эксплуатации.

В соответствии с информацией производственного участка «Михайловский» ПП «Артем-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал», осуществляющего на территории района деятельность по водоснабжению и водоотведению, для обеспечения централизованной системы водоотведения по адресу: <адрес>, необходимо произвести строительство канализационных очистных сооружений с заменой канализационного коллектора.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено ненадлежащее состояние сетей водоотведения, расположенных на территории с. Ивановка Михайловского района, что указывает на исполнение обязанности по их содержанию администрацией Михайловского муниципального района не в должной мере.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проверкой установлено, что свободный напор давления в системе холодного водоснабжения на водоразборной скважине № над поверхностью земли, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 0,06 МПа, что не соответствует нормативным требованиям, предусмотренными Правилами № 354 для водоразборных колонок и свидетельствует о предоставлении данной коммунальной услуги потребителям ненадлежащего качества.

В соответствии с информацией ПУ «Михайловский» ПП «Артем- Водоканал» КГУП «Приморский водоканал», снижение давления связано с ручным управлением насосного оборудования и отсутствием возможности его автоматической регулировки.

При этом, поскольку администрация района является собственником сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Михайловского района, а новое концессионное соглашение с гарантирующей организацией не заключено, у ПУ «Михайловский» ПП «Артем-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал» отсутствует возможность по обеспечению мероприятий по автоматизации и диспетчеризации №

Не проведение работ по замене участков трубопровода сети водоотведения, расположенной в <адрес>, а также мероприятий по автоматизации и диспетчеризации СКВ <данные изъяты> создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в жилых домах, в которых отсутствует действующая сеть водоотведения, не обеспечивает бесперебойное и качественное, в соответствии с санитарными нормами, водоотведение, что нарушает права граждан на предоставление услуги водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами администрации Михайловского муниципального района законодательства в названной сфере, стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих полномочий, отсутствия необходимого контроля со стороны руководства в указанной сфере.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района главе администрации Михайловского муниципального района внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Михайловского муниципального района в прокуратуру района предоставлен ответ, согласно которому конкретных мер к устранению нарушений фактически не принято в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели.

Повторной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией района не устранены.

Вместе с тем, постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Михайловского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы». Данная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении региональной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Однако, до настоящего времени, запланированные указанной программой мероприятия администрацией Михайловского муниципального района не реализованы, денежные средства на финансирование строительства системы водоотведения в с. Ивановка Михайловского муниципального района, а также выполнение ремонтных работ по автоматизации и диспетчеризации <данные изъяты> в бюджет района не включены.

Выявленные нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Михайловского муниципального района влекут существенное ущемление прав и законных интересов граждан на защиту жизни, здоровья, и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

По изложенному, просит суд, с учетом изменений, внесенных в ходе подготовки дела к слушанию, признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, выразившееся в невыполнении работ по строительству сооружения по очистке сточной канализационной системы водоотведения в <адрес> и автоматизации и диспетчеризации на водоразборной скважине № расположенной в <адрес>

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района обязанность выполнить работы по строительству сооружения по очистке сточной канализационной системы водоотведения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района обязанность выполнить работы по автоматизации и диспетчеризации на водоразборной скважине № расположенной в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Петрук А.М. на удовлетворении административного иска настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Светай ло А.М. просила суд увеличить срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей с учетом мероприятий по вступлению в государственную программу Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Администрации Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которой в срок до ДД.ММ.ГГГГ года необходимо подать соответствующий пакет документов, софинансирование по программе будет осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем, с учетом организационных мероприятий по изысканию подрядчиков для производства строительных работ, комплекса строительных работ, которые необходимо осуществить, возможно строительство указанных очистных сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Так как работы по автоматизации и диспетчеризации водозаборной скважины № будут входить в программу софинансирования, будут проводиться одновременно со строительством сооружения по очистке сточной канализационной системы водоотведения в <адрес> срок указанных работ просит установить до ДД.ММ.ГГГГ года.

Представители заинтересованных лиц КГУП «Приморский водоканал», Министерства сельского хозяйства Приморского края, Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Согласно письменного отзыва, представленного КГУП «Приморский водоканал» относительно заявленных исковых требований прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц, КГУП «Приморский водоканал» поддерживает в полном объеме.

В целях обеспечения водоснабжением и водоотведением потребителей Михайловского района Администрацией Михайловского муниципального района передано в эксплуатацию КГУП «Приморский водоканал» на условиях концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком на пять лет муниципальный имущественный комплекс для оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Срок действия соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Централизованная система водоотведения <адрес> включает в себя 4 (четыре) выпуска сточных вод неподверженной санитарной очистки: ул. Кировская (1 выпуск), улицы Краснознаменная, Восточная, Советская, Колхозная, Энергетиков (2 выпуск), Михайловская районная больница (3 выпуск) и 4 выпуск Детский сад. Сброс сточных вод производится из централизованной системы канализации в емкости, затем автомашиной (бочка), принадлежащей КГУП «Приморский водоканал», вывозится на очистные сооружения с. Михайловка. На территории с. Ивановка Михайловского района отсутствуют очистные сооружения по приему сточных вод от населения.

Сети водоотведения, расположенные в <адрес>, переданы администрацией Михайловского района в эксплуатацию КГУП «Приморский водоканал» в неудовлетворительном состоянии, ДД.ММ.ГГГГ годов постройки, которые находятся в аварийном состоянии и непригодны к эксплуатации.

Для бесперебойного и качественного водоотведения населению <адрес> требуется проведение капитального ремонта путем замены (перекладки) трубопроводов. Особенно в ненадлежащем состоянии находятся канализационные сети по <адрес> протяженностью около 1 км.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что свободный напор давления в системе холодного водоснабжения на водоразборной скважине № над поверхностью земли, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> Мпа, что не соответствует нормативным требованиям, предусмотренными Правилами № для водоразборных колонок и свидетельствует о предоставлении данной коммунальной услуги потребителям ненадлежащего качества. При этом надо учесть, что при проектировании систем автоматизации и диспетчеризации, для предоставления бесперебойного обеспечения потребителей водой в <адрес> необходимо построить скважинные павильоны, с установкой преобразователей частоты для глубинных насосов.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно письменного отзыва, представленного Министерством сельского хозяйства Приморского края, постановлением администрации Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Михайловского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Данная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № №-па «Об утверждении региональной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Однако до настоящего времени запланированные указанной программой мероприятия администрацией Михайловского муниципального района не реализованы, денежные средства на финансирование строительства системы водоотведения в с. Ивановка Михайловского муниципального района, а также выполнение ремонтных работ по автоматизации и диспетчеризации <данные изъяты> - в бюджет района не включены.

Постановление Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно- коммунального хозяйства населения Приморского края» на ДД.ММ.ГГГГ годы» утратило силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края».

В указанных государственных программах Приморского края министерство ни в качестве ответственного исполнителя, ни в качестве соисполнителя подпрограмм не значится.

Вместе с тем, министерство является ответственным исполнителем государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Приложением № 21.2 к государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» установлен Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий в рамках федерального Проекта «Современный облик сельских территорий», который определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий, источником финансового обеспечения которых являются в том числе субсидии из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

С ДД.ММ.ГГГГ министерство сельского хозяйства Приморского края совместно с муниципальными образованиями принимает участие в основных направлениях государственной программы.

Направление «Современный облик сельских территорий» (приложение № 11 к государственной программе) включает в себя мероприятия различных сфер, в том числе, мероприятия жилищно-коммунальной сферы.

Участие носит заявительный характер, где инициатором выступает муниципальное образование. Субсидия предоставляется из федерального бюджета с обязательным софинансированием краевого и местного бюджета и привлечением средств внебюджетных источников финансирования.

В настоящее время Михайловский муниципальный район принимает участие в отборе проектов на ДД.ММ.ГГГГ год, проводимом Рабочей группой Минсельхоза России с проектом «Комплексное развитие Михайловского муниципального района». Первоначально в заявочную документацию были включены следующие мероприятия:

строительство водоочистных сооружений в районе <адрес>, объединение сетей водоснабжения в <адрес>

капитальный ремонт водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>

капитальный ремонт объектов: водозаборная скважина; здание

водонапорной башни; здание насосной, расположенных по адресу: <адрес>

капитальный ремонт водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>

капитальный ремонт водозаборной скважины № №, расположенной по адресу: <адрес>

Таким образом, при формировании проекта «Комплексное развитие Михайловского муниципального района», на 01.03.2023 года в него входили 6 мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с п.10 Порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, а также требований к составу заявочной документации, представляемой на отбор проектов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 17.11.2021 № 767 «Об утверждении Порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, а также требований к составу заявочной документации, представляемой на отбор проектов», были направлены замечания Рабочей группы по организации, проведению отбора и мониторинга реализации проектов, по проектам комплексного развития сельских территорий, в том числе № (Михайловский муниципальный район);

Учитывая наличие внутренних несоответствий и ошибок в расчетах, а также несоответствие представленных документов перечню и требованиям, изложенным в п. 6-8 Порядка №, и на основании п. 10 Порядка № №, представленные проекты подлежали корректировке.

В соответствии с п. 10 Порядка № заявитель в срок, не превышающий 3 рабочих дня с даты получения замечаний, устранил замечания Рабочей группы и повторно направил доработанную заявочную документацию в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также направил в Департамент развития сельских территорий Минсельхоза России уведомительное письмо об устранении замечаний Рабочей группы (с указанием шифров проектов, по которым устранены замечания).

Срок устранения замечаний – до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате, на рассмотрение Рабочей группы был направлен проект «Комплексное развитие Михайловского муниципального района Приморского края» с одним мероприятием: «Строительство водоочистных сооружений и объединение сетей водоснабжения в с. Первомайское Михайловского муниципального района Приморского края».

В настоящее время в перечне мероприятий значится только «Строительство водоочистных сооружений и объединение сетей водоснабжения в с. Первомайское Михайловского муниципального района Приморского края».

Порядком № установлено, что заявитель совместно с уполномоченным органом местного самоуправления формируют совокупность паспорта проекта и иных документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, на основании которых осуществляется отбор проектов (далее - заявочная документация). На отбор проектов заявитель представляет заявочную документацию, прошедшую процедуру предварительного отбора в субъекте Российской Федерации в установленном им порядке в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение комплексного развития сельских территорий.

Разделом III Порядка № регламентировано рассмотрение заявочной документации и принятие решения об отборе проекта. Установлено, что рабочая группа по организации, проведению отбора и мониторинга реализации проектов, образуемая Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в срок не позднее 45 рабочих дней с даты завершения приема заявочной документации рассматривает состав и полноту представленных документов и при необходимости направляет заявителю на электронный адрес, указанный в паспорте проекта, либо с использованием электронного сервиса письмо с перечнем замечаний и выводом о необходимости проведения корректировки заявочной документации в случаях, установленных пунктом 10 Порядка №

Разделами V, VI Порядка № установлены критерии отбора проектов, а также документы, на основании которых производится расчет баллов, определен расчет значений критериев отбора проектов и присуждение баллов по критериям отбора проектов.

В соответствии с пунктом 1.3 Приложения № 21.2 к государственной программе министерство сельского хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации проектов.

Главным распорядителем средств краевого бюджета и ответственным исполнителем при условии, если мероприятия, предусмотренные проектом, направлены на реализацию строительства, реконструкцию и капитальный ремонт централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения, водоотведения, канализации, очистных сооружений, станций водоподготовки и водозаборных сооружений для функционирования объектов жилого и нежилого фонда (объектов социального назначения), является министерство жилищно- коммунального хозяйства Приморского края (подпункт 1.4.3 пункта 1.4, подпункт «г» пункта 1.6 Приложения № 21.2 к государственной программе).

Порядок проведения предварительного отбора проектов комплексного развития сельских территорий Приморского края утвержден Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и проведении предварительного отбора проектов комплексного развития сельских территорий Приморского края»

Согласно пунктам 2, 3 Порядка № министерством проводится предварительный отбор проектов комплексного развития сельских территорий Приморского края, который представляет из себя процедуру проверки полноты и качества поданной заявочной документации и проведения балльной оценки, по результатам которой межведомственной комиссией по проведению предварительного отбора проектов комплексного развития сельских территорий Приморского края принимается решение о предварительном отборе проектов для направления отобранных проектов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для участия в отборе проектов.

По результатам предварительного отбора, комиссия действующая в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, направляет в адрес участников, подавших заявочную документацию:

1) уведомление о непрохождении проектом процедуры предварительного отбора с указанием оснований в случаях, если:

заявочная документация не соответствует перечню документов, указанным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;

заявочная документация не соответствует требованиям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;

в представленных документах выявлены внутренние несоответствия, ошибки в расчетах;

Таким образом, в полномочия министерства входит сверка представленных документов по перечню и форме, её анализ на предмет внутренних противоречий, а также направление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для участия в отборе проектов документации, в которой поименованные выше недостатки не выявлены.

По данным системы 1С-КРСТ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект, направленный Михайловским муниципальным районом, включает 1 объект. Об окончательных результатах отбора проектов будет известно не ранее 15.11.2023 года.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила суду, что занимает должность начальника управления жизнеобеспечения администрации Михайловского муниципального района, в ее обязанности входит, в том числе, подготовка необходимых документов для участия в краевых программах для реализации проекта «Комплексное развитие Михайловского муниципального района» Данную должность занимает с ДД.ММ.ГГГГ года, программы разрабатываются Правительством Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ года. Сети водоотведения с.Ивановка Михайловского района Приморского края передали в ведение администрации Михайловского района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ года, с указанного времени данные объекты уже находились в аварийном состоянии и не функционировали.

Участие в краевых программах софинансирования строительства очистных сооружений, объектов водоотведения требует внесения определенной суммы за счет бюджета района.

Данный вопрос неоднократно выносился на обсуждение при утверждении бюджета на следующий год, однако в связи с ограниченным бюджетом района до сих пор не утвержден. Для направления заявки на участие в краевой программе требуется проведение экспертизы, подготовка соответствующей проектной документации.

В связи с тем, что соответствующая документация по объектам <адрес> не была должным образом подготовлена к ДД.ММ.ГГГГ года, запланирована подача документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

В настоящее время все недостатки, на основании которых ранее документы были возвращены, устранены, в связи с чем, по результатам рассмотрения заявки, планируется получение субсидирования в ДД.ММ.ГГГГ году. С учетом большого объема строительных работ, одновременного выделения финансирования как на строительство очистной канализационной системы, так и выполнению работ по автоматизации и диспетчеризации водозаборной скважины <адрес> целесообразно установление срока окончания строительства ДД.ММ.ГГГГ года, работ по автоматизации и диспетчеризации скважины не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

Статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ст. ст. 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 210 и 225 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

При этом, частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального района разрешение вопросов местного значения по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения, расположенного в границах муниципального района.

Статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Михайловского муниципального района, находятся в собственности администрации Михайловского муниципального района.

Проведенной прокуратурой Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии и непригодна к эксплуатации.

Проведенной прокуратурой Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ проверкой

установлено, что свободный напор давления в системе холодного водоснабжения на водоразборной скважине № над поверхностью земли, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>, что не соответствует нормативным требованиям, предусмотренными Правилами № 354 для водоразборных колонок и свидетельствует о предоставлении данной коммунальной услуги потребителям ненадлежащего качества.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, для устранения вышеуказанных нарушений закона необходимо произвести строительство канализационных очистных сооружений с заменой канализационного коллектора, а также проведению мероприятий по автоматизации и диспетчеризации №, так как снижение давления связано с ручным управлением насосного оборудования и отсутствием возможности его автоматической регулировки.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, согласно которых при передаче указанного имущества на баланс администрации Михайловского муниципального района Приморского края еще в ДД.ММ.ГГГГ году уже было зафиксировано аварийное состояние канализационных сетей, однако по состоянию на 2023 год какие-либо меры к устранению выявленных нарушений закона не предпринимались, утвержденная постановлением администрации Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Михайловского муниципального района на 2012-2021 годы» не выполнена, запланированные указанной программой мероприятия администрацией Михайловского муниципального района не реализованы, денежные средства на финансирование строительства системы водоотведения в с. Ивановка Михайловского муниципального района, а также выполнение ремонтных работ по автоматизации и диспетчеризации <данные изъяты> - в бюджет района не включены, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Михайловского муниципального района Приморского края.

Вместе с тем, учитывая, что сумма, требуемая на устранение указанных нарушений в с.Ивановка Михайловского района является существенной и для строительства очистных сооружений необходимо участие администрации в краевой программе софинансирования указанных мероприятий, согласно представленным сведениям Министерства сельского хозяйства Приморского края, объявление результатов рассмотрения поступивших в Министерство заявок, в том числе администрации Михайловского муниципального района, на выделение субсидий состоится не ранее ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый прокуратурой срок для строительства очистных сооружений в с.Ивановка Михайловского района Приморского края явно несоразмерен объему строительства.

Учитывая, что Министерством сельского хозяйства Приморского края, согласно пояснений представителя ответчика, будет рассматриваться общая заявка как на выделение субсидирования под строительство очистных сооружений, так и организации мер по автоматизации и диспетчеризации водозаборной скважины №, суд полагает установить срок для реализации указанных мероприятий до 31.12.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края по организации водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, выразившееся в невыполнении работ по строительству сооружения по очистке сточной канализационной системы водоотведения в <адрес> и автоматизации и диспетчеризации на водоразборной скважине №, расположенной в с. Ивановка Михайловского района Приморского края.

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края обязанность выполнить работы по строительству сооружения по очистке сточной канализационной системы водоотведения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края обязанность выполнить работы по автоматизации и диспетчеризации на водоразборной скважине № расположенной в с. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В окончательном виде решение изготовлено 11 мая 2023 года

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца.

Судья Родик С.Г.