Постановление по делу № 5-1577/2022 от 20.09.2022 - По статье 6.5 КоАП РФ.

№ 5-1577-2022 года ( публиковать ).

УИД 18RS0002-01-2022-004165-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2022 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

в отношении ООО УК «Коммунальщик», расположенного по адресу: , (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившими в ФИО1 по УР (далее – ФИО1) 4-х обращения жителей многоквартирного в (вх. №ж; вх. №ж; вх. №ж; вх. №ж от 31.01.2022г) с жалобами на ненадлежащее качество горячей воды.

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО УК «Коммунальщик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

ФИО1 ООО УК «Коммунальщик» ФИО3, действующая в суде по доверенности ранее в судебном заседании пояснила, что административным органом вменяется нарушение гигиенического норматива содержания железа в 1.6 раза в пробе горячей воды в отдельно взятой МКД 73 по г. Ижевска, однако причинно-следственная связь выявленного нарушения административным органом, не доказана, поскольку в материалах дела и ранее были представлены в ФИО1 по УР доказательства, что нами принимались меры, и именно бездействия УК Коммунальщик, не имеется. Так, имеются письма, в которых явно видно, что в период с по проводились сварочные работы в зоне ответственности СПДУ ( а потому и это не могло сказаться на качестве воды ), а также в период с 05.02 по проводились после ремонтных работ, работы по очистке воды, что доказывает, что вины в совершенном правонарушении и именно УК Коммунальщик нет, имеется вина СПДУ, проводивших работы. Решением Арбитражного суда еще доказывается наличие аварий и потопа именно в это время. Заборы проб воды административном органом, были взяты через 6 дней после февральских аварийных работ. Сам факт выявления лишь в одной квартире нарушений, при наличии жалоб еще от 3 квартир и проверки, заборов проб воды, а выявлено только в одной отдельно взятой квартире нарушение, административным органом никак не оценено, т.е. причинно-следственная связь выявленного нарушения с источником загрязнения не проверена и не оценена. ФИО1 лишь ссылается на нормы общие законодательства, основываясь на Жилищном кодексе, и делает вывод, что Управляющая компания несет ответственность, а причинно-следственную связь не доказали. УК Коммунальщик не является поставляющей организацией, вода транзитом идет по трубам. Кроме того, именно в г. Ижевска стоят пластиковые трубы, есть смета в доказательство, что замена труб произведена в октябре 2020 года, трубы новые, а потому и железо не могло образоваться в зоне действия нашей ответственности. Это еще раз подтверждает, что нами все зависящие от нас меры принимаются, а потому и нас незаконно и необоснованно привлекают к ответственности. Кроме того, полагает, что если бы административным органом забор проб воды был взят именно до входа в балансовую ответственность УК Коммунальщик и После, и после именно экспертизой были выявлены нарушения и при том во всех квартирах, а не в одной отдельно взятой квартире, то тогда может было бы и можно говорить, о вине управляющей компании. В нашем же случае совершенно другое. И мы представили все доказательства отсутствия вины, как и принимаемых нами мер.

ФИО1 ООО УК «Коммунальщик» ФИО3, действующая в суде по доверенности, надлежащим образом под личную роспись, извещенная о новой дате рассмотрения дела на 16-40 часов не явилась и доказательств причин неявки и уважительности причин неявки в суд не представила. Как и иных доказательств, на которые она ссылалась в ходе дачи пояснений в суде.

Потерпевшие в деле жильцы по ул. ФИО4 ( кВ 146 ) ; Потерпевший №3 ( кВ 143 ) и Потерпевший №1 ( кВ 149) и Потерпевший №4 (кВ 60), надлежащим образом извещенные, в деле почтовые уведомления и конверты за истечением срока хранения, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, при их надлежащем извещении, и по имеющимся и ранее данным объяснениям и доказательствам имеющимся в материалах дела.

ФИО1 по УР – ФИО5действующая в суде по доверенности, возражала, и представила письменные пояснения из которых следует, что МКД 73 по , г. Ижевска находится в ФИО1 ООО УК « Коммунальщик» по договору ФИО1 с 27.12.2019г..В ходе административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, согласно экспертному заключению ФБУЗ « Центра гигиены и эпидемиологии в УР» от № в пробе горячей водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате кВ 143, установлено превышение гигиенического норматива по содержанию железа в 1.6 раза. Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и доказательствами в деле. При вызове на взятии и проб и при заборе проб ФИО1 лица, привлекаемого к ответственности, никаких возражений не поступало, как и от ресурсоснабжающей организации. Отбор проб горячей воды производился из водопроводного крана в квартире в зоне балансовой принадлежности и ответственности ООО УК « Коммунальщик». А потому и обоснованно и законно привлекли к административной ответственности.

Суд, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО УК «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению - нашла свое подтверждение совокупностью представленных суду относимых и допустимых доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от , обращения граждан (вх. №ж; вх. №ж; вх. №ж; вх. №ж от 31.01.2022г), материалами санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР»: протокол лабораторных исследований № от 16.02.2022г, экспертным заключением № от 03.03.2022г, протоколом о взятии проб и образцов от 14.02.2022г -письмо от 08.02.2022г № УК «Коммунальщик» о предоставлении сведений (договор горячего водоснабжения №от 26.10.2021г, договор ФИО1 от 27.12.2019г, обращения жителей МКД № по № от , № от 31.01.2022г)

14.02.2022г были отобраны пробы воды в присутствии ФИО1 ООО УК «Коммунальщик» ФИО6, 2-х понятых.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 16.02.2022г № и экспертным заключением № от 03.03.2022г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено превышение гигиенического норматива по содержанию железа в 1,6 раза в пробе горячей воды в МКД № по . Т.е. при гигиеническом нормативе железа не более 0,3 мг/л его содержание в горячей воде составило 0,51 мг/л.

Из представленных сведений установлено, что многоквартирный в находится в ФИО1 ООО УК «Коммунальщик» по договору ФИО1 от 27.12.2019г (далее Договор).

Договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику Помещений в Многоквартирном доме (п. 2.2 Договора).

Предметом Договора согласно п. 2.1 является осуществление комплекса работ и услуг по ФИО1 МКД и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Состав общего имущества определен статьей 36 главы 6 Жилищного Кодекса РФ. В состав общего имущества МКД № по входят, в том числе внутридомовые сети горячего водоснабжения.

Поставщиком горячей воды в указанный МКД является ресурсоснабжающая организация, МУП СПДУ, по Договору горячего водоснабжения № от 26.10.2021г до границы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, установленной в Акте (приложение № к Договору) по наружной стене МКД № по .

То есть, содержание и эксплуатация внутридомовых сетей горячего водоснабжения как общего имущества многоквартирного дома, находится в пределах эксплуатационной ответственности управляющей организации, ООО УК «Коммунальщик».

Соответствие санитарным требованиям качества поступающей горячей воды на вводе в дом и несоответствие качества горячей воды в точке водоразбора внутридомовой сети (в ) указывает на вторичное загрязнение горячей воды, связанное с содержанием и эксплуатацией внутридомовых сетей.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г № (далее Правил №), исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

По требованию п. 3.1 Договора управляющая организация обязуется осуществлять ФИО1 общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора в интересах Собственника в соответствии с целями, указанными в п. 2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями, в т.ч государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов.

Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона) Организации, осуществляющие, горячее водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от №, № утверждены и введены в действие с 01.03.2021г санитарные правила и нормы: СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН -21) и СанПиН -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН -21).

По требованию п. 75 СанПиН -21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Показатели безвредности воды по химическому составу (включая содержание железа) установлены в таблице 3.13 СанПиН -21. Согласно п. 1 СанПиН -21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения в том числе юридическими лицами.В силу ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

Согласно п. 3.1.6. Договора управляющая организация обязана рассматривать заявления и жалобы Собственника, вести учет обращений и принимать меры, необходимые для устранения указанных в них недостатков в установленные сроки.

В приложении № к Договору ФИО1 определены условия, регулируемые Правилами предоставления коммунальных услуг и Договором, в том числе: порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с письмом ООО УК «Коммунальщик» от 08.02.2022г № в адрес управляющей компании от жителей МКД № по поступили жалобы 13.01.2022г, 31.01.2022г, 07.02.2022г о ненадлежащем качестве горячей воды, имеющей ржавый и грязный цвет.

Однако, документы, подтверждающие проведение проверки факта нарушения качества коммунальной услуги, установленные п. 108, п. 109, п. 110 Правил №, юридическим лицом, ООО УК «Коммунальщик», не предоставлены. Информация в ресурсоснабжающую организацию - МУП СПДУ направлена только 26.01.2022г (исх. №) и 31.01.2022г (исх. №), при этом согласно п. 108 Правил № работник аварийнодиспетчерской службы после получения сообщения потребителя о нарушении качества коммунальной услуги обязан немедленно уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки (при необходимости с проведением экспертизы качества коммунальной услуги - п. 110 Правил №).

Изменение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в соответствии с предоставленным ООО УК «Коммунальщик платежным документом не проведено.

Истребованные по определению от 07.02.2022г № документы о технических нарушениях, проведенных ремонтных работах, профилактической промывке внутридомовых сетей водоснабжения, контрольных анализах воды в доме за 2022г юридическим лицом не представлены.

То есть, ООО УК «Коммунальщик», взявшее на себя по договору ФИО1 обязательства по обеспечению безопасных условий проживания, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг, безопасных для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, не обеспечило должную эксплуатацию сетей ГВС, принятие своевременных мер по выявлению и устранению причин ухудшения качества горячей воды, в том числе от поставщика ресурса, что привело к ухудшению качества горячего водоснабжения в многоквартирном доме и обоснованным многочисленным жалобам потребителей.

Несоответствие поступающей к потребителю горячей воды по содержанию железа не обеспечивает ее безвредность по химическому составу, что делает ее непригодной для хозяйственно-бытового потребления, представляя опасность для здоровья человека, оказывая токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливая воспалительные процессы в организме человека, приводя к развитию дефицита меди и цинка. Регулярное употребление воды с повышенным содержанием железа может привести к повышенной сухости кожи, увеличению риска аллергических проявлений и нарушениям в пищеварительной системе. Повышенное содержание железа в воде создает благоприятные условия для развития железобактерий, особенно в подогретой воде, являющихся источником слизи, образующейся на соединительных и стыковых элементах трубопроводов, приводящей к повреждению и коррозии водопроводных труб и арматуры.

Таким образом, управляющей организацией, ООО УК «Коммунальщик», нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. (с изменениями и дополнениями), СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные действия ООО УК «Коммунальщик» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Довод ФИО1 ООО УК «Коммунальщик» ФИО3, что ФИО1 Ропотребнадзора по УР не доказана причинно-следственная связь между действиями ООО УК «Коммунальщик» и наступившими последствиями нарушений гигиенических нормативов по железу ( не выявлен источник загрязнения ) в отдельно взятой квартире -143 указанного МКД, при наличии пластиковых труб в доме, при проведении ремонтных работ в зоне ответственности СПДУ, судом быть приняты не могут, поскольку данные доводы в суде опровергнуты материалами административного дела, а именно экспертным заключении № от , в котором прямо указывается, что в пробе горячей водоснабжения отобранной из крана в ванной комнате кВ 143, установлено превышение гигиенического норматива по содержанию железа в 1.6 раза. При этом нарушений на вводе в жилой дом и вода ГВС после узла учета в подвале г. Ижевска нарушений не имеет. При вызове на взятии и проб и при заборе проб ФИО1 лица, привлекаемого к ответственности, никаких возражений не поступало, как и от ресурсоснабжающей организации. Отбор проб горячей воды производился из водопроводного крана в квартире в зоне балансовой принадлежности и ответственности ООО УК « Коммунальщик». А потому и обоснованно и законно ООО УК « Коммунальщик» привлечен к административно ответственности.

Довод о принятых достаточных мерах, не может быть принят, поскольку как указано выше факт выше указанных нарушений, хотя и в отдельно взятой квартире имеется и подтверждается экспертным заключением.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Коммунальщик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. ( исчисляемый с 05.03.2022г)

Обстоятельств, смягчающих/отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения в отношении ООО УК «Коммунальщик» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья населения, в связи с чем, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ООО УК «Коммунальщик» судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Факт привлечение лица впервые.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения здоровью граждан и касаются санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, а также с учетом требований ст. 4.1.2 КоАП РФ назначает наказание по правилам ч.1 ст. 4.1.2 и ч.3 ст.4.1.2 КоАП РФ, суд считает назначить ООО УК «Коммунальщик» административное наказание в виде минимального штрафа в размере 2 000 рублей, в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ для лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поскольку в реестре субъектов малого предпринимательства зарегистрированы еще с т.е. на момент совершения правонарушения и не имеется исключения, предусмотренного ч.4 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для снижения штраф в силу требований ст. 4.1 ч3, ч3.2 и ч3.3 КоАП РФ( исходя из санкции статьи), а также замены штраф на предупреждение в силу требований ст. 4.1.1. и ст. 3.4ч. 2 КоАП РФ при наличии угрозы жизни и здоровью, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО УК «Коммунальщик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (две тысячи ) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (ФИО1 по Удмуртской Республике);

ИНН <***>, КПП 184101001, Банк- ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике ; БИК 019401100, Единый казначейский счет (ЕКС) - 40№, Казначейский счет (КС)- 03№ КБК 14№, ОКТМО 94701000-.

УИН 1410№

ЕИП 2001№

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова