Решение по делу № 2А-3452/2022 от 26.01.2023 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца – прокурора Сергеевой А.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-005466-05 (№ 2а-359/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Новомальтинского муниципального образования три многоквартирных жилых дома признаны аварийными и подлежащими сносу, число граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья – 131. Маневренного фонда в муниципальной собственности не имеется. Отсутствие в поселении маневренного фонда создает угрозу жизни и здоровью, как жильцов признанных аварийными домов, так и иных домов, которые могут быть признаны непригодными для проживания в будущем. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанных домах, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они останутся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, просит обязать администрацию Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Новомальтинского муниципального образования в количестве не менее 5 жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Сергеева А.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно п. "6" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Усольского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Новомальтинского муниципального образования три многоквартирных жилых дома признаны аварийными и подлежащими сносу, число граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья – 131.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 15.12.2022, заключениями межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания.

Согласно заключению и решению от 00.00.0000 № хх межведомственной комиссии, многоквартирный дом, расположенный по адресу: «данные изъяты», признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению и решению от 00.00.0000 № хх межведомственной комиссии, многоквартирный дом № хх, расположенный по адресу: «данные изъяты», признан аварийным и подлежащим сносу.

Возражая относительно требований прокурора, административный ответчик ссылается на то, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у ОМСУ для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст.14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимо. ЖК РФ допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч.2 ст.88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст.91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч.3 ст.19 ЖК РФ). Также указание на то, что на территории Новомальтинского сельского поселения расположены три многоквартирных жилых дома, признанных аварийными и непригодными для проживания, после 01.01.2017 не определяет обязанность по созданию маневренного жилого фонда.

Между тем, доводы административного ответчика основаны на ошибочном и произвольном толковании норм права, поскольку выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать манёвренный жилищный фонд на территории Новомальтинского муниципального образования в количестве не менее 5 жилых помещений в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.02.2023.

Судья А.Ю. Дятлов