№ 2-686/2023

45RS0008-01-2023-000575-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Грамотеевой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 25 мая 2023 г. гражданское дело по иску Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – ФИО1 Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ «Галишевский ПНИ») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска, указано, что ФИО1 Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения социальными учреждениями Кетовского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - так, ГБУ «Галишевский ПНИ» эксплуатирует источники водоснабжения – скважины, расположенные по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, д. Галишево, <адрес>, и <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Наличие обозначенной и установленной зоны санитарной охраны скважин необходимо для предотвращения проникновения загрязняющих элементов в источник водоснабжения и предотвращения распространения заболеваний. Указанное, ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Истец просит признать незаконным бездействие ГБУ «Галишевский ПНИ» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения- скважин, расположенных по адресам: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, д. Галишево, <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>; обязать ГБУ «Галишевский ПНИ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанных скважин, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов (скважин) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебное заседание представитель истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ «Галишевский ПНИ» в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в том числе выразил согласие с требованиями.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ГБУ «Галишевский ПНИ» отсутствуют источники питьевого водоснабжения (скважины). Вода из скважин предназначена для технического использования. В учреждение организован подвоз бутилированной воды.

Учреждение имеет следующие источники водоснабжения, которые представляют собой скважины с водой для технических нужд. Скважины расположены по адресам: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, д. Галишево, <адрес>, и Притобольный муниципальный округ, <адрес>.

Указанные обстоятельства изложены в ответа истца от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе ГБУ «Галишевским ПНИ» указывается, что санитарно-эпидемиологические заключения и проекты ЗСО ответствуют.

В соответствии с п. 1.1. Устава, предметом деятельности ГБУ «Галишевский ПНИ» является стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста страдающих хроническими психическими заболеваниями, полностью или частично утративших способность возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, а возраста или наличия инвалидности на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, и обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Главного управления социальной защиты населения <адрес> в сфере социального обслуживания.

Пунктом 3.1 Устава, предусмотрено, что учреждение имеет право:

- заключать договоры, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, необходимые для выполнения возложенных на Учреждение задач и функции;

- осуществлять материально-техническое обеспечение уставной деятельности Учреждения;

- самостоятельно распоряжаться доходами, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

Как следует из ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Сан-ПиН 2,ДД.ММ.ГГГГ-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с под. «в» п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно п. 91 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

На основании п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п.п. 1.5. 2.5, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований воды из нецентрализованных источников водоснабжения с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Сведений об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ответчиком в полной мере не производится охрана источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, бездействие ответчика заключается в непринятии всех необходимых мер по охране источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих в учреждении на охрану их здоровья, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, приходит к выводу об установлении заявленного истцом срока до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений, считая его разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Галишевский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>) по непринятию мер по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, а именно: скважин, расположенных по адресам: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес> <адрес>, и <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Галишевский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных по адресам: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, д. Галишево, <адрес>, и <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – скважин, расположенных по указанным адресам, в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 13.06.2023.

Судья У.А. Аверкина