Дело № 2-790/2022
44RS0001-01-2021-009968-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года <...>
Свердловский районный суд г.Костромы в составе:
председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретаре К.К.Н., с участием представителя прокуратуры Т.П.Н., представителя ответчика Г.С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров,
установил:
Прокурор города Костромы обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы с указанными требованиями, в обоснование которых указывают, что прокуратурой города Костромы проведена проверка в деятельности Администрации города Костромы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Участок улично-дорожной сети от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> в <адрес>, является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, расположен на территории общего пользования, используется неограниченным кругом лиц, в том числе для проезда к жилым домам по <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что покрытие проезжей части на участке между домами № по <адрес> и № <адрес> в районе площадки для накопления твердых бытовых отходов имеет дефекты (выбоины, просадки). Кроме того, от <адрес> до <адрес> по обеим сторонам жилой застройки, за исключением участка вдоль <адрес> и <адрес>, отсутствуют тротуары. на основании изложенного просят: Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства проезжую часть и тротуары <адрес> от <адрес> до <адрес>.
При рассмотрении гражданского дела прокурор требования уточнил, просил возложить на Администрацию г. Костромы обязанность по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров на дороге от <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель прокуратуры г. Костромы Т.П.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, ранее пояснял, что на Администрацию г. Костромы возложена обязанность по содержанию дорог в надлежащем и в безопасном состоянии. также пояснил, что в спорном месте имеется автодорога, предназначенная для неопределенного круга лиц. Для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо возвести тротуары для безопасного передвижения пешеходов. Обращал внимание на то, что на сегодняшний день разработана проектная документация данной дороги, где указаны, что тротуары должны быть с обеих сторон дороги, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика Г.С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которого На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Вместе с тем, органы публичной власти, в первую очередь, исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта. Администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу - Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы. Решением Думы города Костромы от 25.10.2018 № 174 «Об учреждении Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы и об утверждении Положения о Комитете» определен правовой статус Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, как отраслевого органа Администрации города Костромы и юридического лица, а также определена его компетенция по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области. Согласно статье 8 Положения о Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 25.10.2018 года № 174, Комитет осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе з сфере обеспечения дорожной деятельности: -обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог); -разрабатывает и представляет главе Администрации проекты нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог) и правил расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели. Постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 года № 2896 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которое находится в ведении Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, по заявленным исковым требованиям Администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком.
Представитель Управление ЖКХ Администрации г. Костромы Администрации г. Костромы в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, в адрес суда направили отзыв, согласно которого Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, привлеченное в дело в качестве третьего лица может дать следующие пояснения. Суть административного искового заявления сводится к тому, что проезжая часть <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет выбоины и просадки, отсутствуют тротуары, требуется приведение данного участка в нормативное состояние. Управление в силу учредительного документа - Положения об Управлении, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года № 175 (решение уполномоченного органа имеется в открытом доступе), создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации), осуществляет свою деятельность исключительно в рамках наделенных полномочий, с учетом доведенных до Управления лимитов бюджетных средств для выполнения возложенных полномочий (статья 2 Положения. Полномочия Управления, связанные с автомобильными дорогами отражены в статье 5 Положения об Управлении. В сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории города Костромы Управление организует содержание сетей и сооружений ливневой канализации на автомобильных дорогах местного значения (пункт 12 части 3). В сфере организации освещения улиц Управление обеспечивает организацию работ по освещению территории города Костромы, в том числе по созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержат объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения границах города Костромы (пункт 1 части 5). Иными полномочиями, в частности щ содержанию и ремонту автомобильных дорог Управление не наделено. С учетом изложенных фактов и обстоятельств, просили исключить Управление из числа лиц, участвующих в деле.
Представитель третьего лица Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, в адрес суда направили отзыв на исковое заявление, согласно которого Комитет учреждён Решением Думы г.Костромы от 25.10.2018г. № 174 в качестве юридического лица. Этим же решением Думы утверждено Положение о Комитете (прилагается). Полномочия Комитета по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности прописаны в статье 8 данного Положения. Как следует из материалов дела, основанием для подачи заявления в суд послужило Представление прокуратуры г.Костромы «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и иного законодательства», в котором требует устранить нарушение статьи 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5.2.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017, утвержденного приказом Минпромторга РФ от 26.09.2017г. № 1245-ст,основываясь на том, что при обследовании перечисленных дорог выявлены повреждения дорожного полотна в виде выбоин. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты России». Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог. В свою очередь, содержание автомобильных дорог связано с осуществлением хозяйствующими субъектами определенных работ для которых у указанных субъектов имеются соответствующие ресурсы необходимые для ведения такой деятельности. Согласно статьи 25 Устава города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005г. № 41 (ред. от 25.10.2018г.) структуру органов местного самоуправления составляют: Дума городского округа г. Кострома Костромской области представительный орган муниципального образования; -Глава городского округа г. Кострома Костромской области - глава муниципального образования; -Администрация городского округа г. Кострома Костромской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; -Контрольно-счетная комиссия г. Костромы - контрольно-счетный орган муниципального образования. Таким образом, Администрация г. Костромы не относится к числу лиц, чья деятельность связана непосредственно с содержанием автомобильных дорог, а также деятельности по их проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и т.д. Для реализации вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности, постановлением Администрации от 18.12.2013г. № 2896 создано Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство», основным видом деятельности которого, согласно Устава, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание. Пунктом 1.7. Устава МКУ «Дорожное хозяйство» установлено, что Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью города Костромы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно пункта 2.2. Устава МКУ «Дорожное хозяйство», целями деятельности Учреждения являются: а)осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы; б)организация благоустройства и озеленения территории города Костромы. Для осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения учреждение наделено необходимыми техническими ресурсами. За Учреждением на праве оперативного управления закреплена дорожная техника для выполнения дорожных работ. В штате Учреждения имеется квалифицированный персонал, имеющий опыт работы и соответствующее образование в сфере дорожной деятельности. Все это позволяет учреждению в полном объеме осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог в городе Костроме. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Минтранса от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержден классификатор работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Таким образом, указанные в тексте Представления прокуратуры г.Костромы и Административном иске работы относятся к содержанию автомобильных дорог, реализацией которых (в том числе организацией планирования и проведения данных работ), в соответствии с учредительным документом, осуществляется МКУ «Дорожное хозяйство». Согласно действующего на территории муниципального образования городской округ город Кострома порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного решением Думы города Костромы 30.06.2016г. № 120, план дорожных работ, равно как обоснование включения в план работ отдельных участков улично-дорожной сети отнесено к исключительной компетенции Учреждения. Прерогатива установления и обоснованности определения видов и объемов работ, периодичности выполнения таких работ в отношении конкретно определенного участка улично-дорожной сети относится к ведению Учреждения, специально созданного для целей содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. Приведение проезжей части улиц г.Костромы в нормативное состоя осуществляется в плановом порядке, в соответствии со сметой расходов МКУ «Дорожное хозяйство». Администрацией г.Костромы денежные среде: ежегодно выделяются на эти нужды в объёмах имеющихся средств. При наличие от граждан жалоб, которые подтверждаются после соответствующего осмотр специалистами с составлением актов или заключений, вносятся корректируются и планируются ремонтные работы. Однако доказательств свидетельствующих о наличии дефектов дороги: фотографий, комиссионных актов проверки проведенных специалистами профессиональными организациями, заключений или иных документов, которым можно достоверно определить их локализацию, глубину, а так наличие выбоин, ям или просадок, заявителем (истцом) к иску не представ. Поэтому определить их фактическое наличие на дату иска не представ, возможным. При этом информация из ГИБДД УМВД России по городу Костроме Костромской области подтверждающая наличие на данном проезде ДТП совершенных в связи с ненормативным состоянием рассматриваемых двух дорог в рассматриваемый промежуток времени, отсутствует. Также отсутствует информация из ГИБДД и о наличии составленных административных протоколов или предписаний в адрес юридических и должностных лиц ответственных а содержание этих дорог. Истец не подтвердил, не доказал обстоятельства на которые ссылается в своём исковом требовании, поэтому эти исковые требования не подлег удовлетворению.
Третьи лица Управление финансов Администрации г.Костромы, МКУ г.Костромы «Дорожное хозяйство» извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходи к следующему.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами по делу, земельный участок от пересечения <адрес> у <адрес> до <адрес> относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата>.
В соответствии с мероприятиями в области развития улично-дорожной сети Генерального плана г. Костромы, утв. Решением Думы г. Костромы от 18.12.2008 года № 212, предусмотрено строительство улицы местного значения с рекомендуемой шириной в красных линиях 20 метров –продолжение <адрес> до планируемой магистральной улицы районного значения. В границы указанной улицы входит участок от <адрес> до <адрес> плана <адрес> постановлением администрации г. Костромы от 23.10.2018 года № 2368 утверждена документация по планировке территории, ограниченной <адрес>, Старокараваевской, границей <адрес>. В соответствии с указанной документацией предусматривается установление красных линий по <адрес> Принятая ширина в красных линиях переменная 15-16 м, двухполосная с шириной полосы движения 3 м, ширина пешеходной части тротуара – 1,5 м. В дальнейшем планируется развитием <адрес> в строну магистральной улицы общегородского значения, которая должна соединить <адрес> и новое направление в строну <адрес>.
Как следует из копии чертежа красных линий документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, Сатарокараваевской, границей <адрес>, утв. постановлением администрации <адрес> от 23.10.2018 года № 2368поперечный профиль улицы местного значения предусматривает наличие тротуаров по обеими сторонам автомобильной дороги шириной 1,5 м.
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога определена как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства авгомобилъных дорог относятся в том числе тротуары (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12).
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что в зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 5).Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не являющиеся автомагистралями и скоростными дорогами. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 4.5. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеприведенные нормы законодательства указывают на тот факт, что обязанность по строительству и содержанию дорог местного значения, а так же элементов их благоустройства, расположенных на территории городского округа г. Кострома, относится к вопросам местного значения городского округа и возложена действующим законодательством на городскую администрацию, в связи с чем истцом выбран надлежащий ответчик по заявленным требованиям.
Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2).
Благоприятная среда означает надлежащую транспортную доступность (обеспечивающую возможность нормальной социальной деятельности, поддержания и сохранения физического здоровья) и безопасную эксплуатацию построенных объектов, обеспеченную, в том числе, за счет такой доступности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4).
В силу положений ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (п. 2 ч. 3); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее Правила).
Согласно ст. 3 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Костромы, по содержанию территорий города Костромы и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.1); внешнее благоустройство территории города - совокупность работ и мероприятий (в том числе организация рельефа местности, установка элементов дизайна, размещение уличного оборудования, установка ограждений), направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города (п. 4.1).
Согласно ст. 19 Правил, организация рельефа, покрытие и мощение являются обязательной составной частью внешнего благоустройства территорий и осуществляются на основе комплексных проектов, эскизы которых согласованы с уполномоченным Администрацией города Костромы органом (ч. 1). Все территории должны иметь покрытие, мощение или растительный грунт с высеянными травами или зелеными насаждениями. Открытый грунт допускается только на строительных площадках, песчаных пляжах и территориях специального назначения (ч. 5). Асфальтовое покрытие используется на проезжей части магистралей, транзитных площадей, улиц, набережных, на внутриквартальных проездах и участках автостоянок, пешеходных тротуарах (ч. 7).
Как следует из представленных фотоматериалов и Яндекс-карты, а так же представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> копий документов из проектной документации по планировки территории в целях подъезда от <адрес> до <адрес> в <адрес> образована дорога, не оборудованная тротуарами по обеим сторонам жилищной застройки.
Заместителем прокурора г.Костромы <дата> внесено представление № главе администрации <адрес> в том числе об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, в котором указано, по результатам проверки по обращению Б.С.А. установлено, что участок улично-дорожной сети от пересечения<адрес> с <адрес> до <адрес> в <адрес>, является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, расположен на территории общего пользования, используется неограниченным кругом лиц, в том числе для проезда к жилым домам № по <адрес> в <адрес>. В ходе совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> обследования установлено, что покрытие проезжей части покрытие проезжей части на участке между домами № по <адрес> и № <адрес> в районе площадки для накопления твердых бытовых отходов имеет дефекты (выбоины, просадки); от <адрес> до <адрес> по обеим сторонам жилой застройки, за исключением участка вдоль <адрес> и <адрес>, отсутствуют тротуары. В нарушение п.п. 5, 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ч. 4 ст. 6, ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6, ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 17 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ Р 55706-2013, администрацией г. Костромы не обеспечено нормативное состояние дорожного покрытия на участке улично-дорожной сети, а так же наличие тротуаров для пешеходов, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, как следствие причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Предложено оборудовать проезжую часть тротуарами.
В ответе главы Администрации <адрес> от <дата> на представление указано, устройство тротуаров на <адрес> до <адрес> в короткие сроки с учетом временных и денежных затрат на данные мероприятия, а также с соблюдением требований бюджетного законодательства, норм Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не представляется возможным на основании следующего. Работы по устройству тротуаров согласно приказу Минтранса Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» отнесены к работам капитального характера (подпункт «в» пункта 4 раздела II Приказа). Для выполнения представления необходимо совершить действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ. В силу Федерального закона. № 44-ФЗ, вопросы местного значения реализуются посредством проведения процедуры торгов. При этом, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, проведение конкурентных способов отбора подрядчиков возможно только при наличии в бюджете муниципального образования лимитов бюджетных средств на данные цели. До проведения процедуры торгов на виды работ, указанные в представлении, необходимо в установленном законом порядке осуществить подготовку проектной документации, что также требует значительных временных и денежных затрат. В обоснование выявленных несоответствий участков автомобильных дороги требованиям безопасности дорожного движения в представлении приведена ссылка на ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования». Следует отметить, что данный стандарт введен в действие с <дата>, то есть после ввода в эксплуатацию автомобильной дороги по <адрес>. План работ по ремонту улично-дорожной сети на 2021 год сформирован с учетом выделенного финансирования на реализацию вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. В связи с дефицитом средств бюджета <адрес> включить в план работ на 2021 год работы по устройству недостающих тротуаров по указанной улице, не представляется возможным. Вместе с тем, возможность оборудования указанного участка дороги тротуарами будет рассмотрена в 2022-2023 годах при наличии достаточного бюджетного финансирования на указанные цели.
Вместе с тем данные доводы из ответа на представление, а так же озвученные стороной ответчика в ходе рассмотрения дела, не опровергают позицию истица, что администрация муниципального образования обязана, в том числе в соответствии с разработанным проектом планировки территории организовать работы по дорожной деятельности по организации и осуществлению работ по оборудованию проезжей части тротуарами
Тот факт, что при эксплуатации многоквартирных домов на № по <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> подъезд и проход к ним неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и благоустройстве не обеспечен, чем нарушены права неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания и безопасное дорожное движение на рассматриваемой территории, ответчиком не опровергнут, и как указано выше подтвержден как приложенными истицам материалами по проведенной проверке, фотоматериалами, а так же протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от <дата>, составленного инспектором дорожного надзора ГИБДДД Ц.П.А., которым выявлено, что на участке по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуара вдоль проезжей части улицы, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части, подвергая свою жизнь опасности.
Дорожная деятельность органов местного самоуправления должна планироваться и осуществляться с учетом существующей застройки территорий, исходя из необходимости обеспечения прохода и проезда к многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию, соответствующих всем требованиям установленным законодательством. А невыполнение ответчиком данных обязанностей по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров на дороге от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> в том числе создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с данном участке дороги, в том числе с причинением вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд находит разумным, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению, и длительности бездействия, и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует, возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров на дороге от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Костромы обязанность по организации и выполнению работ по обустройству тротуаров на дороге от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Ковунев А.В.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2022 года.