УИД 61RS0050-01-2022-000855-51 Дело № 2-626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В., представителя администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: администрация Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании изъять путем выкупа, принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения в аварийном доме по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: администрация Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании изъять путем выкупа, принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения в аварийном доме по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского района Ростовской области жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В развитие названных конституционных положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч 1-3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные часть 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Распоряжением администрации Пролетарского района Ростовской области от 02.06.2010 № 131 многоквартирный дом, расположенный по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области, признан аварийным и подлежащим сносу.

С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а в первую очередь - собственников помещений указанного многоквартирного дома, администрации Пролетарского района Ростовской области необходимо было принять незамедлительные меры к отселению жильцов из данного дома, а впоследствии к сносу объекта аварийного жилищного фонда.

Принимая во внимание тот факт, что многоквартирный дом по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу 02.06.2010, однако в нарушение части 1 статьи 1, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 6, 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Пролетарского района Ростовской области к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок не предъявлены, земельный участок и помещения в указанном многоквартирном доме не изъяты, выкуп помещений не произведен, меры по сносу дома не принимались, в результате чего указанный дом разрушен и прекратил свое существование как объект недвижимости, что привело к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 15.06.2022 Главе администрации Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены. В Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является исковое заявление, так как для исполнения требований необходимо достаточное финансирование.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения норм жилищного законодательства, выявленные в ходе проведения проверки.

На основании изложенного истец просит суд: обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области изъять путем выкупа, принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения в аварийном доме по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотова Я.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Пролетарского района Ростовской области, ФИО1 в судебном заседании дала аналогичные пояснения, изложенные в письменном отзыве на иск, просила в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Третье лицо, администрация Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением, в судебное заседание представитель не явился, посредством письменного заявления просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом и несет бремя содержания данного помещения (если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме).

Частью 1 и 2 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 данной статьи собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 5 собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением.

Как указано в ч. 6 и 7 данной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является единственным правообладателем жилого помещения (<адрес>) в многоквартирном доме, состоящем из 4 квартир, признанном аварийным и подлежащем сносу по адресу: <адрес>, поскольку второй собственник <адрес>, расположенной в вышеуказанном доме, ФИО3 умерла в 2017 году, собственники квартир № и № не установлены.

28 мая 2010 года межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Пролетарского района на основании акта обследования № 30 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу.

На основании протокола межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Пролетарского района № 9 от 28 мая 2010 года и заключения № 30 от 28 мая 2010 года издано распоряжение администрации Пролетарского района Ростовской области № 131 от 02 июня 2010 года « О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в <...>».

27 сентября 2022 года, ФИО2, как собственнику, было направлено требование о сносе полуразрушенного многоквартирного жилого дома собственными силами в срок до 01 января 2023 года.

Таким образом, ответчиком были выполнены требования ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, согласно которым признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Учитывая, что срок – 01 января 2023 года, установленный ФИО4 в требовании о сносе жилого помещения не истек, оснований для дальнейших действий в соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, согласно которым в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи, также нет.

В соответствии с пп. «г» п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ) необходимо иметь ввиду, что соблюдение предусмотренной ч.ч.2 - 4 ст. 32 ЖК РФ процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения, государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится строго в рамках определенной процедуры.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Как следует из материалов дела, на момент принятия судом решения не истек срок, предоставленный собственникам помещений для сноса аварийного многоквартирного дома. При этом фактически снос дома не произведен, что не оспаривается сторонами по делу и подтверждается таблицей фотоиллюстраций многоквартирного дома. Сведений о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об отказе от сноса дома до истечения срока, установленного протоколом № 2 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 26 сентября 2022 года и требованием № 1 от 27 сентября 2022 года, а также об оспаривании ими указанного в протоколе и требовании в части установленного срока сноса многоквартирного дома в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные по данному делу, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований в настоящее время не имеется, поскольку срок сноса многоквартирного дома не истек, изъятие земельного участка для муниципальных нужд не произошло, размер возмещения за изымаемое жилое помещение сторонами не согласован, что исключает возможность возложения на администрацию Пролетарского района Ростовской области обязанности по изъятию путем выкупа жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности в аварийном доме по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: администрация Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании изъять путем выкупа, принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения в аварийном доме по ул. Школьная, 20 п. Опенки Пролетарского района Ростовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение составлено - 15 ноября 2022 года.