Решение по делу № 2А-1052/2023 от 09.06.2023

Изготовлено в окончательной форме 09 июня 2023 г.

Дело № 2а-1052/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2023 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия,

установил :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

В рамках проверки установлено, что автомобильная дорога (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда г. Ярославля, автомобильная дорога ул. Кузнецова от ул. Автозаводская до ул. Чкалова г. Ярославля включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями). Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский автомеханический колледж» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, при этом вход и выход обучающихся в здание осуществляется с ул. Кузнецова г. Ярославля. Движение обучающихся проходит по нерегулируемым пешеходным переходам, расположенным на автомобильных дорогах: ул. Кузнецова и на дороге без (на участке от ул. Чехова до Республиканского проезда) в районе дома 1 корп. 2 по ул. Кузнецова г. Ярославля.

Прокурор просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственных стандартов на участках автомобильных дорог — автомобильная дорога (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда г. Ярославля, автомобильная дорога ул. Кузнецова от ул. Автозаводская до ул. Чкалова г. Ярославля, а именно:

- на автомобильной дороге (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда на участке от дома 2 по ул. Чехова I до ул. Автозаводская г. Ярославля, проходящем вдоль территорий детских I учреждений или часто пересекаемые детьми, отсутствуют дорожные знаки I 1.23 «Дети» (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006),

- на автомобильной дороге (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда в районе <...> наземный нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями (нарушение требований п. 6 2 ГОСТ Р I 52605-2006),

- на ул. Кузнецова в районе д. 1 корп. 2 в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные неровности (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, согласно которому требования административного иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда г. Ярославля, автомобильная дорога ул. Кузнецова от ул. Автозаводская до ул. Чкалова г. Ярославля включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями).

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автомобильных дорог — автомобильная дорога (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда г. Ярославля, автомобильная дорога ул. Кузнецова от ул. Автозаводская до ул. Чкалова г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

- на автомобильной дороге (без названия) от ул. Чехова до Республиканского проезда на участке от дома 2 по ул. Чехова до ул. Автозаводская г. Ярославля, проходящем вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006),

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 17 Закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, I необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность I которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны I здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Проверка показала, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, допущено бездействие. Отсутствие дорожных знаков и искусственных неровностей на обозначенном участке автомобильной дороги влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения имущества.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

Исходя из вышеназванных норм права, принимая во внимание, что обязанность содержания указанного в административном иске участка дороги возложена на органы местного самоуправления, учитывая, что отсутствие дорожных знаков и искусственных неровностей вблизи ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе учащихся, посещающих образовательное учреждение, имущества граждан), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

Административным истцом заявлено требование об обязании установить дорожные знаки, оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход искусственными неровностями, оборудовать искусственные неровности в зоне действия дорожного знака «Дети» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд учитывает, что указанные действия требуют временных и материальных затрат, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок выполнения данного требования - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) при содержании автомобильных дорог:

- автомобильная дорога (без названия) от улицы Чехова до Республиканского проезда на участке от дома 2 по улице Чехова до улицы Автозаводская города Ярославля;

- автомобильная дорога (без названия) от улицы Чехова до Республиканского проезда в районе дома 1 корпус 2 по улице Кузнецова города Ярославля;

- на улице Кузнецова в районе дома 1 корпус 2 в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить:

- на автомобильной дороге (без названия) от улицы Чехова до Республиканского проезда на участке от дома 2 по улице Чехова до улицы Автозаводская города Ярославля, проходящем вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, отсутствуют дорожные знаки I 1.23 «Дети» (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006),

- на автомобильной дороге (без названия) от улицы Чехова до Республиканского проезда в районе дома 1 корпус 2 по улице Кузнецова города Ярославля наземный нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями (нарушение требований п. 6 2 ГОСТ Р I 52605-2006),

- на улице Кузнецова в районе дома 1 корпус 2 в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные неровности (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья А.В. Панюшкина