УИД 66RS0006-01-2025-002249-64
Дело № 2а-2970/2025
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горгун И.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконными постановлений, возложении обязанности
установил:
администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (далее – администрация) обратилась в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит:
признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.03.2025 о возбуждении исполнительного производства № 61119/25/98066-ИП;
признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 15.05.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 61119/25/98066-ИП.
В обоснование требований указано, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга по делу № 2-2938/2023 от 24.07.2023 на администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пешеходные ограждения вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Решение суда вступило в законную силу 28.11.2023, в связи с чем добровольно должно быть исполнено до 28.11.2024. Во исполнение указанного решения администрацией 13.10.2023 и 23.04.2024 были заключены муниципальные контракты, которые исполнены, элементы улично-дорожной сети, включая искусственные ограждения, автодороги на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии полностью обустроены в соответствии с ПОДД, ГОСТ Р 52766-2007. Между тем, взыскатель, не запросив информацию об исполнении решения суда, получил исполнительный лист и предъявил его к исполнению, на основании которого судебным приставом-исполнителем 04.03.2025 было возбуждено исполнительное производство и 16.05.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Между тем, оснований для вынесения этих постановлений не имелось, поскольку решение суда было исполнено в установленный в нем срок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержала.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по почте, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 28.11.2023 решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга по делу № 2-2938/2023 от 24.07.2023 исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга удовлетворены, на администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пешеходное ограждение вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
В целях принудительного исполнения указанного решения Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга взыскателю – прокуратуре Орджоникидзевского района города Екатеринбурга выдан исполнительный лист < № > от 27.01.2025.
На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 04.03.2025 возбуждено исполнительное производство № 61119/25/98066-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пешеходное ограждение вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В указанном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения должником указанного постановления (пункт 2), должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 50000 рублей с должника-организации (пункт 4).
Копия постановления посредством ЕПГУ 04.03.2025 направлена в адрес администрации и 05.03.2025 в 08:21:35 ей получена.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ФИО2 от 15.05.2025 в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Екатеринбурга взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Копия указанного постановления направлена в адрес администрации и 16.05.2025 ей получена.
Предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу являются постановления судебного пристава-исполнителя 04.03.2025 о возбуждении исполнительного производства 61119/25/98066-ИП и от 15.05.2025 о взыскании исполнительского сбора.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) закреплено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов
На основании ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя,
Статьей 31 Закона об исполнительном производстве установлены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, в случае наличия которых судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит соответствующее постановление, копия которого с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона; 12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"); 13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Таким образом перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, содержащийся в статье 31 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.
Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений относительно исполнения судебного акта, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства являлось законным.
Поэтому требования административного искового заявления в данной части удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования административного иска в оставшейся части, суд исходит из следующего.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В силу частей 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 названного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
С учетом получения Администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства 05.03.2025, что подтверждено скриншотом из АИС ФССП, срок для добровольного исполнения решения суда истек 10.03.2025.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что администрацией заключен муниципальный контракт < № > от 13.10.2023, предметом исполнения которого являются работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. По результатам исполнения условий указанного муниципального контракта 20.11.2023 составлен акт приема выполненных работ, в соответствии с которым были выполнены работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений, в том числе на пересечении улицы Уральских рабочих - Индустрии (18 секций). Также администрацией заключен муниципальный контракт < № > от 23.04.2024, предметом исполнения которого являются работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. По результатам исполнения условий указанного муниципального контракта 16.08.2024 составлен акт приема выполненных работ, в соответствии с которым были выполнены работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений, в том числе вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральских рабочих - Индустрии (36 шт.).
Установка пешеходных ограждений вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 подтверждена также представленной в материалы дела схемой и фотографиями.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вступившее 28.11.2023 в законную силу решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга по делу № 2-2938/2023 с установленным в нем сроком исполнения 12 месяцев с момента его вступления в законную силу (до 28.11.2024) было исполнено в установленный в нем срок 16.08.2024.
Однако исполнение требований исполнительного документа должником по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем в нарушение вышеприведенных требований закона проверено не было.
Таким образом оснований для взыскания исполнительского сбора постановлением от 15.05.2025 у судебного пристава-исполнителя не имелось, в связи с чем требования административного искового заявления в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 15.05.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 61119/25/98066-ИП являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконными постановлений, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 15.05.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 61119/25/98066-ИП.
Возложить на судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья (подпись) Е.В. Ушакова