61RS0019-01-2025-004347-93

Дело № 5-246/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу <...> по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Д.А. Бирюковымпроведено контрольное мероприятие по вопросам законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения в период времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь директором Департамента строительства и городского развития Администрации города, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов<дата>, <дата>, <дата>, <дата> <дата>,<дата> и <дата> по адресу <адрес>, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме между Департаментом строительства (Заказчик) и ООО «Южная Строительная Компания» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ №, на общую сумму 337520,3 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением, заключенным между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией <адрес> от <дата> № опредоставлении межбюджетного трансферта (с учетом дополнительных соглашений), финансирование работ осуществлялось, в том числе за счет средств, поступающих из бюджета <адрес>, на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>».

По условиям муниципального контракта от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до <дата>.

По условиям муниципального контракта, оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком, в размерах, установленных настоящим контрактом, в сроки не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый Подрядчиком, после предоставления Подрядчиком следующих документов: счета; счета-фактуры; справки о стоимости выполненных работ и затрат, подписанной Заказчиком и Подрядчиком с приложением актов о приемке выполненных работ, (Приложение № 6 к Контракту).

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ и справках об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по капитальному ремонту здания школы выполнены на общую сумму 265228,7 тыс. рублей.Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в объеме 265228,7 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О создании комиссии по выборочным контрольным обмерам выполненных работ», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Южная Строительная Компания» (ИНН <***>) объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителя подрядной организации.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 265228,7 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от <дата> №.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 56123,9 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по установке окон ПВХ, дверей, сплит-систем, системы повышения давления водоснабжения, узлов учета горячей и холодной воды, электроводонагревателей, электрических конвекторов и тепловых завес, умывальников, унитазов, смесителей, радиаторов отопления, светильников, системы обогрева кровли, системы пожарной сигнализации, автоматизации, кабельной связи, материалов кровли, водосточной системы, устройству полов с покрытием из керамической плитки и линолеума, облицовке стен керамической плиткой, устройству изоляции трубопроводов, монтажу приточных и вытяжных систем вентиляции, устройству покрытий благоустройства).

Акт обмеров подписан <дата> всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам о приемке выполненных работ от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей, журналы учета выполненных работ), от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей, журналы учета выполненных работ),от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей, журналы учета выполненных работ); а также справкам по форме КС-3 от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Южная Строительная Компания» на основании указанных выше актов и справок Департаменту строительства были представлены счет-фактура от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей, счет на оплату от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей, счет-фактура от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей, счет на оплату от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей, счет-фактура от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей и счет на оплату от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 и журналах учета выполненных работ, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов в соответствии с подписанными директором Департамента строительства и городского развития Администрации города Бушуевым В.П. заявками на кассовый расход от <дата> № на сумму 20209 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 5666,8 тыс. рублей, платежными поручениями от <дата> № на сумму 20209,0 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 5666,8 тыс. рублей, а также в соответствии с заявками на кассовый расход, подписанными директором Департамента строительства и городского развития Администрации города Бушуевым В.П. от <дата> № на сумму 10351,7 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 10351,7 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 2902,7 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2902,7 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 4384,5 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4384,5 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 2069,9 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2069,9 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 4607,5 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4607,5 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 2813,2 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2813,2 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 847,8 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 847,8 тыс. рублей),от <дата> № на сумму 342,4 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 342,4 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 225,9 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 225,9 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 29490 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 29490,0 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 6877,5 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 6877,5 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 1103,4 тыс. рублей (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 1103,4 тыс. рублей), от <дата> № на сумму 4576,2 тыс. руб. (поручение о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4576,2 тыс. руб.).

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО6 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №; выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Новочеркасск», на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно);копией решения Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № «О создании Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска;копия положения о Департаменте строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска;копией распоряжения Администрации города Новочеркасска от№-л «О принятии на должность муниципальной службы»;копией распоряжения Администрации города Новочеркасска от№-л «О принятии на должность муниципальной службы»;копией распоряжения Администрации <адрес> от№-л «Об увольнении»;копией акта от <дата> по результатам выборочных контрольныхобмеров выполненных подрядной организацией ООО «Южная Строительная Компания» объемов работ по объекту:«КапитальныйремонтзданияМБОУ СОШ № по адресу: <адрес>»; копией муниципального контракта от 03.03.2023№ на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № по адресу:<адрес>» с дополнительными соглашениями;копией акта о приемке выполненных работ от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей; копией справки КС-3 от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей;копией акта № от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей;копией журналов учета выполненных работ КС-6а;копией акта о приемке выполненных работ от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей;копией справки КС-3 от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей;копией акта КС-2 от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей;копией журналов учета выполненных работ КС-6а;копией акта о приемке выполненных работ от <дата> № на сумму57338,3 тыс. рублей;копией справки КС-3 от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей;копией акта КС-2 от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей;копией журналов учета выполненных работ КС-6а;копией счета на оплату от <дата> №на сумму 25875,8 тыс. рублей;копией счета-фактуры от <дата> № на сумму 25875,8 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 20209,0 тыс. рублей;копией платежного поручения от <дата> № на сумму 20209,0тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 5666,8 тыс. рублей; копией платежного поручения от <дата> № на сумму 5666,8 тыс. рублей;копией счета на оплату от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей;копией счета-фактуры от <дата> № на сумму 13254,4 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 10331,7 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 10351,7 тыс. рублей в 1 экз. на 2 листах;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 2902,7 тыс. рублей; копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2902,7 тыс. рублей;копией счетанаоплатуот10.10.2024№ на сумму 57338,3 тыс. рублей;копией счета-фактуры от <дата> № на сумму 57338,3 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 4384,5 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4384,5 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 2069,9 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2069,9 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 4607,5 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4607,5 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 2813,2 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 2813,2 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 847,8 тыс. рублей; копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 847,8 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 342,4 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 342,4 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 225,9 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 225,9 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 29490,0 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 29490,0 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 6877,5 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 6877,5 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 1103,4 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 1103,4 тыс. рублей;заявкой на кассовый расход от <дата> № на сумму 4576,2 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 4576,2 тыс. рублей; копией платежного поручения от <дата> № на сумму 60687,6 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 88493,2 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 52720,7 тыс. рублей;копией поручения о перечислении на счет от <дата> № на сумму 39126,1 тыс. рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства устанавливаются, как это предусмотрено статьей 26.2 названного Кодекса, на основании доказательств, к которым относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Таким образом, ФИО1, являвшийся на момент совершения административного правонарушения директором Департамента строительства и городского развития Администрации города, то есть должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершил действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 необходимо назначить в соответствии с санкцией частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиямистатей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения будет соответствовать содеянному и является справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:ИНН <***>; КПП 616301001УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с 04582001200казначейский счет 03100643000000015800Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

единый казначейский счет 40102810845370000050 БИК 016015102 УИН 0

В назначении платежа: указать КДБ, ОКТМО

ОКТМО 60701000; КДБ 803 116 01156 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд.

Судья