УИД - №

Дело № 2а-785/2023 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Мишиевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в выдаче патента,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обосновании требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче патента.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ основан на подпункте 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку с момента своего пребывания и по настоящий момент зарегистрирован в месте пребывания по адресу: <адрес> Данное жилое помещение является хостелом для проживания иностранных граждан. По указанному адресу административный истец проживал постоянно. При подаче документов на оформление патента была передана достоверная информация о регистрации по месту пребывания.

Административный истец, уточнив административные исковые требования, в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Алькор».

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, не признала заявленные требования, настаивала на том, что оспариваемое административным истцом решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Алькор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан.

Административный истец обратился с заявлением об оформлении патента.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено заключение № об отказе в оформлении патента иностранному гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 и подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлении) патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации определен Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Под патентом, согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Основаниями для принятия оспариваемого решения явилось то, что административный истец представил ложные сведения, содержащие недостоверную информацию, в части постановки на миграционный учет по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ, при подаче заявления на оформление патента, ФИО1 было представлено уведомление о постановке на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу принимающей стороны (ООО «Алькор», ИНН: №), а именно: <адрес>, принятое и направленное с помощью электронного ключа на имя ФИО3, которое не могло считаться актуальным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по месту пребывания по причине установления факта фиктивности постановки на миграционный учет.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ООО «Алькор», ИНН № заключено соглашение об информационном взаимодействии при постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан осуществлялась по адресу: <адрес>

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Алькор», отель состоит из 15 номеров, рассчитанных на 98 койко-мест.

В ходе проведенного мониторинга информационно-справочных учетов УВМ ГУ МВД России установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ на учете по адресу: <адрес> состоит № иностранных граждан, поставленных на учет ООО «Алькор», ИНН №

Распоряжением Врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, с целью выявления возможного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции назначена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных гражданин по адресу регистрации по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка адреса: <адрес>, в ходе, которой установлено, что иностранные граждане по указанному адресу не проживали и не проживают. Хостел оборудован на 98 спальных мест, факт пребывания (проживания) всех иностранных граждан, постановленных на миграционный учет по указанному адресу, не подтвердился.

Согласно объяснениям администратора ООО «Алькор» ФИО4, в хостеле проживают 50 человек, из которых 25 – граждане Российской Федерации и 25 иностранные граждане (<данные изъяты>).

По факту постановки на миграционный учет иностранных граждан по данному адресу в 10 отделе полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга зарегистрирован материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении принимающей стороны – ФИО3 проводится проверка по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 УК РФ, за организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, достоверно зная, что данные иностранные граждане по указанному адресу пребывать не будут, поскольку фактическое жилое помещение в квартире иностранным гражданам не предоставлялось.

По результатам проверки составлено заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которым установлено, что количество поставленных на учет по месту пребывания иностранных граждан ООО «Алькор» превышает в 10 раз количество заявленных койко-мест, опубликованных на сайте Федерального агентства по туризму, в связи с чем установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания, поскольку иностранные граждане по адресу: <адрес>, не пребывают.

Постановлено осуществить снятие граждан, в том числе административного истца ФИО1 с миграционного учета по месту пребывания.

Из содержания пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В силу пункта 11 статьи 2 названного Федерального закона фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выявление расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами квалифицируется как заведомо ложные сведения, если имело место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации.

Заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина по мету пребывания утверждено уполномоченным должностным лицом на основании проведенной проверки, в установленном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано и подтверждает факт фиктивной регистрации ФИО1 по месту пребывания.

Таким образом, поскольку факт представления поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений установлен, должностным лицом УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в рамках предоставленных полномочий, руководствуясь действующим миграционным законодательством, обосновано вынесено решение об отказе в оформлении патента.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО1 соответствует охраняемым законам целям, поскольку обусловлена противоправным поведением административного истца.

Объективные причины личного характера, которые бы могли привести к отмене обжалуемого решения, не установлены.

Учитывая, что представленные административным ответчиком доказательства не опровергнуты, данных, дающих основания усомниться в их действительности и достоверности не представлено, суд приходит к выводу, что у должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области имелись законные основания для принятия решения об отказе в оформлении патента.

Желание административного истца проживать в Российской Федерации, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является основанием для признания незаконным решения об отказе в оформлении патента, поскольку в противном случае это также будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая установленные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения (заключения) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче патента – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь