72RS0013-01-2025-009652-32

№ 2а-7830/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 10 декабря 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Некрасова С.В.,

при ведении протокола секретарем Токаревой А.П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу полиции №7 УМВД России по г. Тюмени, УМВД России по г. Тюмени о частичной отмене административных ограничений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу полиции №7 УМВД России по г. Тюмени о частичной отмене административных ограничений, установленных решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2024 г.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2024 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок три года, предусматривающий следующие виды ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов; запрета выезда за пределы территории г. Ишим Тюменской области, являющегося местом жительства или пребывания. Полагает, что для частичной отмены ранее установленных административных ограничений имеются основания, поскольку он добровольно и добросовестно соблюдает все административные ограничения, а также положительно характеризуется по месту жительства, нарушений не допускает, к административной и уголовной ответственности за период нахождения под административным надзором не привлекался. После освобождения из мест лишения свободы начал заниматься предпринимательской деятельностью, что свидетельствует о положительном отношении к труду. Спокоен, образован, не конфликтен, занимается самообразованием, какая-либо компрометирующая информация в отношении него отсутствует, что подтверждается характеристикой ст. инспектора НОАН ОУУП и ПДН ОП №7 УМВД России по г. Тюмени ФИО2 Также положительно относится к обучению, прошел курсы программ АО «Корпорация МСП «Азбука предпринимательства», принимал участие в тренинге по образовательной программе АО «Корпорация МСП «Школа предпринимательства», прошел обучение в ГАУ ДО Тюменской области «Региональный информационно-образовательный центр» по программе «Основы компьютерной безопасности», что подтверждается соответствующими сертификатами. Указывает, что установленные ограничения создают ему трудности, поскольку обязательная явка четыре раза в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения препятствует ему в трудоустройстве, что подтверждается ответом директора ГКУ ЦЗН ТО №05621-04 от 27.05.2025 г., а также справкой ФИО9 О.В. от 29.04.2025 г. Запрет выезда за пределы территории муниципального образования, являющегося местом жительства или пребывания, лишает его возможности оказывать услуги, связанные с профессиональной деятельностью за пределами территории данного муниципального образования. Также указанные ограничения препятствуют ему в полном объеме и надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку приходится преждевременно покидать свое рабочее место для обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел и для нахождения дома в период времени с 22 час. до 06 час. С учетом изложенного, просит о частичной отмене административных ограничений, установленных решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2024 г., а именно: сократить количество явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с четырех раз в месяц до одного раза в месяц; отменить полностью запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период времени с 22 час. до 06 час., а также запрет выезда за пределы территории муниципального образования, являющегося местом жительства или пребывания, установив запрет выезда за пределы территории Тюменской области (л.д. 2-5).

Определением судьи от 11 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Тюмени (л.д. 1).

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полом объеме, дополнительно пояснил, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает с сестрой его бабушки по адресу: <адрес>. Установленный решением суда запрет в виде выезда за пределы территории муниципального образования г. Ишим Тюменской области, а также запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период времени с 22 час. до 06 час., не позволяет ему в полной мере выполнять свою трудовую функцию, поскольку в настоящее время он работает и фактически проживает в г. Тюмени, при этом, в г. Ишиме у него остались мать и бабушка, которые являются инвалидами 3 группы, им необходимо оказывать помощь. Также пояснил, что ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения в период времени с 22 час. до 06 час. мешает ему устроить личную жизнь.

Административные ответчики своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайства об его отложении или обязательном участии в судебное заседание не поступили, судом оснований для обязательного участия в деле административных ответчиков не установлено, в связи с чем, в силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заместителем начальника ОП №7 УМВД России по г. Тюмени ФИО3 в материалы дела представлен отзыв на административный иск, из которого следует, что ФИО1 на административном надзоре состоит непродолжительное время. Полагает, что у ФИО1 правопослушное поведение не сформировано в полной мере, и частичную отмену ограничений, установленных судом, полагает нецелесообразным, при этом, не исключает возможности установления ограничений в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося избранным местом жительства осужденного в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., то есть в ночное время суток, запрета выезда за пределы г. Тюмени, за исключением трудовой деятельности при официальном трудоустройстве, а также уменьшении количества явок для регистрации в ОВД с четырех до двух (л.д. 90-91).

Прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что в силу ч.5 ст. 272 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 года № 64-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

По смыслу вышеприведенных норм права установление административного надзора и административных ограничений имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на заявителя профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 29 июля 2024 г., в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок три года со следующими административными ограничениями: обязательная явка в орган внутренних дел четыре раза в месяц по месту жительства, пребывания ил фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов; запрет на выезд за пределы территории муниципального образования г. Ишим Тюменской области, являющегося местом жительства или пребывания. Из содержания указанного решения суда следует, что ФИО1 отбывал наказание по приговору Ишимского городского суда Тюменской области от 29 мая 2008 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105, ч. 3 ст. 162, ч.1 ст. 161, ч.1 ст. 222 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ, в виде лишения свободы сроком на 17 лет в исправительной колонии строгого режима.

Согласно представленной в материалы дела справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области №072293 от 11.07.2024 г., следует, что ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 12.07.2007 г. по 11.07.2024 г., освобожден по отбытии срока наказания (л.д. 106).

ФИО1 с 11.11.2024 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид деятельности - строительные работы (л.д. 7, 86-88).

Из представленных ФИО1 характеристики, выданной ст.инспектором НОАН ОУУП и ПДН ОП №7 УМВД России по г. Тюмени ФИО2, (без номера и даты) следует, что ФИО1 состоит на административном надзоре в ОП №7 УМВД России по г. Тюмени с 01.08.2024 г., освобожден 11.07.2024 г., встал на учет 01.08.2024 г. Трудоустроен, нарушений по административному надзору не имеет, к административной и уголовной ответственности не привлекался. Спокоен, образован, не конфликтен, занимается самообразованием (л.д. 10).

Также в материалы дела ФИО1 представлены характеристики жильцов дома № по адресу: <адрес> и дома № по <адрес> (без даты), согласно которым следует, что за время проживания ФИО1 зарекомендовал себя с крайне положительной стороны, жалоб и нареканий от соседей не имеет, общественный порядок не нарушал. Занимается индивидуальным предпринимательством. Вежлив, внимателен, учтив, в употреблении табачных изделий, спиртных напитков и запрещенных веществ замечен не был (л.д.11-12).

Из представленной в материалы дела характеристики, выданной инспектором ГОАН ОУУП и ПДН ОП №7 УМВД России по г. Тюмени ФИО4 (без номера и даты) следует, что ФИО1 состоит на административном надзоре в ОП №7 УМВД России по г. Тюмени с 01.08.2024 г., освобожден 11.07.2024 г., встал на учет 01.08.2024 г. Трудоустроен, нарушений по административному надзору не имеет, к административной и уголовной ответственности не привлекался. Спокоен, образован, не конфликтен, занимается самообразованием, проживает один. Компрометирующей информацией инспектор не обладает (л.д. 92).

Согласно представленным сертификатам ФИО1 принимал участие в организованных Центром «Мой бизнес» Тюменской области программах тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Корпорация МСП», Азбука предпринимателя», «Школа предпринимательства»; прошел обучение в ГАУ ДО Тюменской области «Региональный информационно-образовательный центр» по программе «Основы компьютерной грамотности» (л.д. 13-15).

Из письма ГКУ Центр занятости населения Тюменской области от 27 мая 2025 г. №05621-04 следует, что согласно материалам личного дела, сформированного в электронном виде на ЕЦП, результат обследования был зафиксирован как «отклонение работодателем», причина отклонения указана как «в связи с тем, что необходимо уезжать на отметку раз в неделю» (л.д. 16-18).

Согласно справке ФИО12 от 29.04.2025 г. следует, что ФИО1 отказано в трудоустройстве в магазин-бар « ZаНим» по причине невозможности работать полный рабочий день (л.д. 18).

Из представленного в материалы дела акта посещения поднадзорного лица по месту жительства или пребывания от 08.12.2024 г. следует, что по адресу места жительства ФИО1: <адрес> период времени с 04 час. 00 мин. до 04 час. 20 мин. дверь никто не открыл, сотовый телефон был вне доступа сети. Из письменных объяснений ФИО1 от 09.12.2024 г. следует, что в ночь с 07 на 08 декабря 2024 г. он был дома, спал, не слышал, на телефон никто не звонил. С ним проведена профилактическая работа (л.д. 126, 127).

Из представленной в материалы дела характеристики, выданной УУП ОУУП и ПДН ОП №7 УМВД России по г. Тюмени ФИО5, (без номера и даты) следует, что с 01.08.2024 г. ФИО1 встал на учет в ОП №7 УМВД России по г. Тюмени. С 14.05.2025 г. по 28.07.2025 г. ФИО1 находился на учете в ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания в связи со сменой места жительства. 28.07.2025 г. ФИО1 встал на учет в ОП №7 УМВД России по г. Тюмени в связи со сменой места жительства, проживает по адресу: <адрес> (л.д. 104).

Из маршрутного листа №149 от 05.05.2025 г. ОП №7 УМВД России по г.Тюмени, выданного ФИО1, следует, что в связи со сменой места жительства ему надлежит явиться 12.05.2025 г. в отдел МВД России по Правобережному району Республики Северная Осетия – Алания для постановки на учет по месту временного пребывания и продолжения нахождения под административным надзором в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ (л.д. 149).

14.05.2025 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет «Административный надзор» в ОМВД России по Правобережному району Республики Северная Осетия – Алания, в отношении него заведено дело административного надзора.

В силу ч. 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Решением Правобережного районного суда г. Беслана от 18 июля 2025 г., вступившего в законную силу, административный иск ФИО1 к ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания о частичной отмене административных ограничений оставлен без удовлетворения. Разрешая административный иск суд пришел к выводу, что надлежащее поведение поднадзорного лица, положительные характеристики, отсутствие нарушений, установленных административным надзором ограничений, не свидетельствуют об утрате его общественной опасности и достижения целей административного надзора. С 14.05.2025 г. ФИО1 трудовую деятельность не осуществляет, по вопросу трудоустройства не обращался (л.д. 162-167).

Согласно представленных в материалы дела сведений из ОСФР по Тюменской области от 25.11.2025 г. следует, что с 11.11.2024 г. по 21.11.2025 г.

выплаты в пользу застрахованного лица в ОСФР по Тюменской области ФИО1 не осуществляются (л.д. 72).

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое осуществление трудовой деятельности ФИО1, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что отсутствуют основания для досрочной отмены либо изменения назначенного судом ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов, поскольку указанное ограничение имеет своей целью предупредить возможное совершение ФИО1 новых правонарушений в вечернее и ночное время и право поднадзорного лица на труд не ограничивает. Достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения вышеуказанного административного ограничения, административным истцом не представлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 24 сентября 2012 года N 1740-О, от 24 сентября 2012 года N 1741-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О) положение пункта 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права поднадзорного лица.

Положениями п. 6 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ установлены полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора. В частности, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 4 названного Закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе необходимостью решения вопросов, связанных с осуществлением трудовой деятельности.

Вместе с тем, доказательств обращения с таким заявлением в ОП №7 УМВД России по г. Тюмени для решения вопросов, как связанных с осуществлением трудовой деятельности, так и с необходимостью краткосрочного посещения нетрудоспособных родственников в г. Ишиме Тюменской области, ФИО1 не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также то обстоятельство, что после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 сразу был поставлен на учет по месту жительства в г. Тюмени, а не в г. Ишиме Тюменской области, учитывая социальную инфраструктуру городского округа г. Тюмень, без учета которой запрещение выезда только за пределы г. Тюмени ограничит доступ ФИО1 к социальным объектам, в том числе объектам здравоохранения и социально-реабилитационным центрам (санаториям), находящимся также на территории Тюменского района Тюменской области, суд приходит к выводу о необходимости изменения административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории г. Ишима Тюменской области, установив его в виде ограничения выезда за пределы территории г. Тюмени и Тюменского района Тюменской области.

Вместе с тем, с учетом представленного в суд характеризующего материала на административного истца следует, что он характеризуется положительно, преступлений и административных правонарушений не совершал, установленные судом административные ограничения выполняет в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца возможно снизить количество явок в месяц для регистрации в органе внутренних дел с четырех до двух явок.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст.ст. 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить установленное решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2024 г. в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования город Ишим Тюменской области, установив его в виде ограничения выезда за пределы территории г. Тюмени и Тюменского района Тюменской области, а также снизить количество явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с четырех раз в месяц до двух раз в месяц.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения, путем подачи жалобы, представления через Калининский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2025 года.

Судья С.В. Некрасов