УИД: 59OS0000-01-2023-000133-11

№ 3а-210/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион Партнер» о признании не действующим в части приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края»,

установил:

приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 внесены изменения в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133, таблица «11 климатический район (Добрянский городской округ, Ильинский городской округ, Березовский муниципальный округ Пермского края, Юсьвинский муниципальный округ Пермского края, Кудымкарский муниципальный округ Пермского края, Большесосновский муниципальный район)» изложена в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

Данный приказ опубликован 17 февраля 2023 г. на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru.

ООО «Регион Партнер» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края» в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для 11 климатического района в отношении 2-этажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно.

В обоснование заявленных требований указывает, что во исполнение решения Пермского краевого суда от 25 мая 2022 г. по делу № 3а-293/2022 Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принят нормативный правовой акт - приказ от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9, которым в отношении домов из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно методом аналогов установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,0246 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц. Административный истец полагает, что в нарушение Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, необходимый объем выборки для расчета методом аналогов отсутствовал. Административный ответчик не установил фактическое количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома по данной группе. Обращает внимание на то, что Министерством нарушен порядок измерений и снятия показаний приборов учета в домах, предварительно выбранных для расчета норматива, поскольку план, предусмотренный пунктом 36 Правил № 306, не составлялся, сведений о том, что снятие приборов учета производилось в сроки, установленные пунктом 37 названных Правил, не имеется. Указывает, что вынужден применять существенно заниженный норматив, что повлекло взыскание платы за коммунальные услуги в ненадлежащем (заниженном) размере и причинило убытки административному истцу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления, закреплен в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – Правила № 306).

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края», в который Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 внесены изменения в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в 2-этажных многоквартирных жилых домах со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно на территории 11 климатического района Пермского края, оспариваемые административным истцом.

С учетом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 2 августа 2012 г. № 605-п «Об уполномоченных органах по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг», указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 г. № 99 «Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края», постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 630-п «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края», а также Постановления Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» и Постановления Правительства Пермского края от 21.10.2020 № 804-п «О передаче Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края отдельных функций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере тарифного регулирования и жилищно-коммунального хозяйства», суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 принят уполномоченным органом - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленной форме и официально опубликован.

Решением Пермского краевого суда от 25 мая 2022 г. по делу № 3а-293/2022 удовлетворено административное исковое заявление ООО «Регион Партнер», признан не действующим со дня принятия норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича на территории 11 климатического района Пермского края, утвержденный Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 10 февраля 2022 г. № 456-02-04-12 «О внесении изменений отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в сфере нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края». На Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом не действующим в части, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении 2-этажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно на территории 11 климатического района Пермского края.

ООО «Регион Партнер» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги по отоплению жилых помещений в 2-этажных многоквартирных (жилых) домах до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича, расположенных в 11 климатическом районе на территории Пермского края, что установлено вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 25 мая 2022 г. по делу № 3а-293/2022. Следовательно, административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, устанавливаются по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

Пунктами 13, 19 Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Как следует из оспариваемого нормативного правового акта, норматив потребления определен методом аналогов.

Согласно пункту 31 Правил № 306 определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.

При этом уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными настоящими Правилами требованиями (пункт 32 Правил № 306).

Представительность выборки, согласно пункту 33 Правил № 306, определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

Пунктом 34 Правил № 306 установлено, что количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Приложение № 1 предусматривает использование в расчетах разных понятий: (1) объем генеральной совокупности (количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома по каждой группе домов), (2) предварительная выборка (количество предварительно отобранных многоквартирных домов или жилых домов. Объем предварительной выборки должен быть не менее 10 домов) и (3) выборка, объем которой определяется по формуле 1 в пункте 1 приложения № 1 к Правилам № 306.

Предварительная выборка является произвольным выбором любых домов из генеральной совокупности в количестве не менее 10 штук и используется для расчета вспомогательной величины - дисперсии. Дисперсия впоследствии определяет необходимый минимальный объем выборки.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком сформирована группа многоквартирных (жилых) домов по составу стен - из камня, кирпича, этажности - 2-этажных, уровню благоустройства - до 1999 года постройки включительно, с центральным отоплением, а также климатическим условиям - расположенных в 11 климатическом районе на территории Пермского края (Добрянский городской округ, Ильинский городской округ, Березовский муниципальный округ Пермского края, Юсьвинский муниципальный округ Пермского края, Кудымкарский муниципальный округ Пермского края, Большесосновский муниципальный район).

В силу пункта 35 Правил № 306 для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы в течение всего срока снятия показаний, используемых для расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

Приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Из возражений административного ответчика следует, что для расчета норматива потребления коммунальных услуг по отоплению в генеральную совокупность включены 35 многоквартирных (жилых) домов, из числа которых было исключено 14 домов, как не соответствующих условиям, установленным пунктом 35 Правил № 36.

После исключения значений расходов коммунальных ресурсов, отличающихся от средних расходов по выборке более чем на 20% (пункт 40 Правил № 306), в предварительной выборке осталось 10 домов.

Исходя из расчета по формулам 1-3 Приложения № 1 к Правилам № 306, норматив потребления коммунальной услуги составил 0,0246 Гкал общей площади жилого помещения в месяц.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела установлено, что административным ответчиком при установлении норматива потребления были нарушены требования пункта 37, подпункта «а» пункта 38 Правил № 306.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 306 после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета.

Согласно подпункту "б" пункта 37 Правил № 306 показания приборов учета снимаются в отношении отопления - первого и последнего числа отопительного периода.

В силу пункта 38 Правил № 306 при снятии показаний приборов учета для определения нормативов потребления коммунальных услуг фиксируются:

а) показания приборов учета по каждому виду коммунальных услуг или по каждому виду коммунального ресурса, учитываемого в составе коммунальной услуги;

б) адрес многоквартирного дома или жилого дома;

в) число проживающих жителей;

г) количество квартир;

д) общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или жилого дома;

е) дата и время снятия показаний приборов учета;

ж) количество этажей;

и) вид системы горячего водоснабжения в соответствии с положениями, установленными пунктами 32 - 32(2) настоящих Правил.

Как следует из распоряжения главы администрации Большесосновского сельского поселения от 18.09.2019 № 70, начало отопительного сезона 2019-2020 гг. на территории поселения установлено 20.09.2019 в связи со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия.

Между тем, согласно плану проведения измерений и снятия показаний приборов учета, акту ежемесячного снятия показаний теплосчетчика МУ «КХ Комфорт», установленного в доме № ** по ул. **** в с. Большая Соснова, показания теплосчетчика были сняты 30.09.2019 (первое число отопительного периода) и 25.05.2020 (последнее число отопительного периода). Таким образом, показания прибора учета на 20.09.2019 (начало отопительного периода согласно распоряжению главы администрации Большесосновского сельского поселения от 18.09.2019 № 70) отсутствуют, что противоречит подпункту "б" пункта 37 Правил № 306.

Как следует из постановления главы администрации Юсьвинского муниципального района от 04.09.2019 № 338, начало отопительного периода 2019-2020 гг. в муниципальном округе установлено с 03.09.2019.

Между тем, согласно плану проведения измерений и снятия показаний приборов учета, представленного МБУ «Универсал», данные о снятии показаний приборов учета в восьми домах, расположенных по ул. ****, и доме № ** по ул. Судомеханическая п. Пожва Юсьвинского района, как в первое, так и в последнее число отопительного периода отсутствуют (показания приборов учета на эти числа указаны «н/д), что также противоречит подпункту "б" пункта 37 Правил № 306.

Как следует из постановления главы администрации Кудымкарского муниципального района от 09.09.2019 № 761-260-01-06, днем начала отопительного сезона 2019-2020 гг. является 09.09.2019.

Между тем, согласно плану проведения измерений и снятия показаний приборов учета, представленного ресурсоснабжающей организацией МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», показания теплосчетчика, установленного в доме № 16 по ул. Молодежная в с. Пешнигорт Кудымкарского района, были сняты 01.10.2019 (первое число отопительного периода) и 01.06.2020 (последнее число отопительного периода). Таким образом, показания прибора учета на 09.09.2019 (начало отопительного периода согласно постановлению главы администрации Кудымкарского муниципального района от 09.09.2019 № 761-260-01-06) отсутствуют, что противоречит подпункту "б" пункта 37 Правил № 306.

Таким образом, данные об объеме потребления теплового ресурса, снятые с приборов учета в указанных многоквартирных домах, являются неполными, не охватывают весь отопительный период, в связи с чем включение указанных домов в выборку противоречат требованиям пункта 35 Правил № 306 к объектам наблюдения и исключают возможность использовать данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов в этих домах.

Включение указанных домов в объем генеральной совокупности (принята регулирующим органом в количестве 35 домов) и пяти из этих одиннадцати домов в представительную выборку из 10 домов повлияло на расчет норматива потребления, поскольку объем генеральной совокупности (N) непосредственно определяет объем выборки, определяемой по формуле 1 приложения № 1 к Правилам № 306, а расчет норматива потребления произведен на основании данных об объеме потребления коммунального ресурса в вышеназванных домах, попавших в выборку. Следовательно, использование при расчете оспариваемого норматива потребления данных об объеме потребления коммунального ресурса в указанных домах, не отвечающих требованиям к выборке, но попавших в нее, повиляло на правильность расчета.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 9.2 статьи 156 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 37 Правил № 306, что свидетельствует о наличии оснований для признания не действующим норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича, расположенных в 11 климатическом районе на территории Пермского края, утвержденного приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что признание недействующим в части оспариваемого Приказа Министерства влечет неурегулированность правоотношений в рассматриваемой сфере, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, с учетом заявленных исковых требований, возлагает на Министерство обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в 2-этажных многоквартирных (жилых) домах до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича, расположенных в 11 климатическом районе на территории Пермского края, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части. Учитывая длительность процедуры сбора первичной информации для расчета норматива суд считает целесообразным не устанавливать срок принятия заменяющего нормативного акта.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Регион Партнер» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 февраля 2023 г. № 46-02-04-9 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 г. № СЭД-24-02-46-133 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края» в части утверждения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении 2-этажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки на территории 11 климатического района Пермского края.

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом не действующим в части, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-210/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 сентября 2023 г.