РЕШЕНИЕ

9 ноября 2023 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ протест прокурора Матвеево-Курганского района на постановление административной комиссии при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №193/106-2023 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №193/106-2023 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, сославшись на то, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что допустила зарастание своего земельного участка в сильной степени сорной и карантинной растительностью по адресу: <...>, нарушив отдельные положения Правил благоустройства территории Матвеево-Курганского сельского поселения. Перечень сорных и карантинных растений определен законом и является закрытым. В протоколе об административном правонарушении и опротестованном постановлении не указано, какие именно растения находились на участке, что не позволяет их отнести к категории сорных или карантинных. В материалах дела имеются противоречия о месте проживания ФИО1, при этом собственником земельного участка по адресу: <адрес> является ФИО2, а сведений о наличии у ФИО1 каких-либо прав владения или пользования указанным земельным участком не имеется. Данные обстоятельства в ходе производства по делу не были выяснены. Полагает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения. При вынесении постановления о назначении административного наказания не были учтены и приняты во внимание все смягчающие обстоятельства. Просит отменить вышеуказанное постановление, прекратив производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Хрипунов А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил удовлетворить.

ФИО1 просила удовлетворить протест прокурора, подтвердила, что дом и земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит ее сыну ФИО

Представитель административной комиссии при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения протеста прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

28.08.2023 ведущим специалистом администрации Матвеево-Курганского сельского поселения по вопросам КФХ и ЛПХ ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №106, в котором указано, что 14.08.2023 в 14:15 по адресу: <адрес> гражданка ФИО1 допустила зарастание своего земельного участка в сильной степени сорной и карантинной растительностью, нарушив п.п.2 п.1 ст.7, п.2 ст.8 главы 2, п.2.34 раздела 2 Правил благоустройства территории Матвеево-Курганского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского сельского поселения №64 от 31.10.2017.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области вынесено постановление №193/106-2023 от 20.09.2023, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, подтверждающие: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Исходя из положений п.п.2 п.1 ст.7, п.2 ст.8 главы 2, п.2.34 раздела 2 Правил благоустройства территории Матвеево-Курганского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского сельского поселения №64 от 31.10.2017, нарушение которых вменялось в вину ФИО1, на собственников, владельцев и пользователей земельных участков возложена обязанность производить на земельных участках своевременное скашивание газонных трав, уничтожение сорных и карантинных растений, осуществлять работы по уборке и содержанию территорий, расположенных в границах земельных участков, а также систематическую борьбу с сорной растительностью, в том числе с растениями, вызывающими аллергическую реакцию у населения, сухостойными деревьями и кустарниками.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является физическое или юридическое лицо, владеющее земельным участком на праве собственности, аренде или ином вещном праве, расположенном на территории муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с 31.03.2016 является ФИО

Из протокола заседания административной комиссии и содержания опротестованного постановления не усматривается, что по состоянию на 14.08.2023 в пользовании ФИО1 находился вышеуказанный земельный участок, а в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт владения или пользования ФИО1 земельным участком по адресу: п<адрес> по состоянию на 14.08.2023.

Составленные в отношении ФИО1 процессуальные документы по делу об административном правонарушении содержат противоречивые сведения о месте проживания ФИО1, указав в одном месте – <адрес> а в другом – <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 административной комиссией не в полной мере выполнены требования, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления административной комиссии и о возвращении дела на новое рассмотрение, однако ввиду того, что на момент рассмотрения протеста прокурора на вышеуказанное постановление от 20.09.2023 истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», поэтому невозможно решить вопрос о возвращении дела на новое рассмотрение, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №193/106-2023 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Коркишко