ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2022 года адрес

Судья Кузьминского районного суда адрес Вересов М.О. по адресу: адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-5014/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Новичкова Андрея Александровича, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Новичков А.А. совершил нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Так, 08 марта 2022 года в 13 часов 30 минут, по адресу: адрес, Новичков А.А. в составе группы граждан в количестве более 50 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «Нет войне!», «Позор!», то есть добровольно принял участие в несогласованном массовом мероприятии в форме митинга, чем допустил нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с чем был задержан сотрудниками полиции.

Новичков А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представил. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Факт совершения правонарушения Новичковым А.А. и его вина подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортами сотрудников полиции по факту выявленного правонарушения; ответом Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, согласно которому в органы исполнительной власти адрес не поступали уведомления о проведении 08 марта 2022 года публичного мероприятия, данные мероприятия не согласовывались; протоколом об административном задержании и другими материалами дела.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Судом при рассмотрении дела не установлена личная заинтересованность сотрудников полиции в привлечении фио к административной ответственности, в силу чего оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах, не имеется. Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио показал, что он является полицейским 2 СПП ГУ МВД России по адрес, с Новичковым А.А. ранее знаком не был, личной неприязни к нему не испытывает, цели оговора не имеет. 08 марта 2022 года он (фио) и фио находились на службе по охране общественного порядка по адресу: адрес. Около 13 часов по данному адресу собралась группа граждан более 50 человек, которые скандировали лозунги «Нет войне!», «Позор!» и другие лозунги. Рядом с данной группой граждан находились сотрудники полиции, которые через громкоговорители информировали граждан о том, что данное мероприятие не согласовано. Затем он (фио) и другие сотрудники полиции стали задерживать граждан, которые скандировали лозунги и не расходились. Новичков А.А. также был задержан, так как скандировал лозунги. Журналистом Новичков А.А. не являлся, журналистское удостоверение, пресс-карту и редакционное задание не предъявлял, каких-либо отличительных знаков представителя средств массовой информации у него не было, его вещи не изымались. Кроме Новичкова А.А. были задержаны еще граждане. Представителей прессы и тех, кто просто проходил мимо, не задерживали. После задержания фио отвезли в ОМВД по адрес, где в отношении него был составлен протокол. Он (фио) и фио в ОМВД составили рапорты и дали объяснения, после чего уехали. Он (фио) подтверждает имеющиеся в деле рапорт и письменное объяснение от его имени, подписи в них принадлежат ему, содержание рапорта и письменного объяснения также подтверждает.

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля фио следует, что он является полицейским 2 СПП ГУ МВД России по адрес, с Новичковым А.А. ранее знаком не был, личной неприязни к нему не испытывает, цели оговора не имеет. 08 марта 2022 года он (фио) и фио находились на службе по охране общественного порядка по адресу: адрес. Около 13 часов по данному адресу собралась группа граждан более 50 человек, которые скандировали лозунги «Нет войне!», «Позор!» и другие лозунги. Рядом с данной группой граждан находились сотрудники полиции, которые через громкоговорители информировали граждан о том, что данное мероприятие не согласовано. Затем он (фио) и другие сотрудники полиции стали задерживать граждан, которые скандировали лозунги и не расходились. Новичков А.А. также был задержан, так как скандировал лозунги. Журналистом Новичков А.А. не являлся, журналистское удостоверение, пресс-карту и редакционное задание не предъявлял, каких-либо отличительных знаков представителя средств массовой информации у него не было, его вещи не изымались. Кроме Новичкова А.А. были задержаны еще граждане. Представителей прессы и тех, кто просто проходил мимо, не задерживали. После задержания фио отвезли в ОМВД по адрес, где в отношении него был составлен протокол. Он (фио) и фио в ОМВД составили рапорты и дали объяснения, после чего уехали. Он (фио) подтверждает имеющиеся в деле рапорт и письменное объяснение от его имени, подписи в них принадлежат ему, содержание рапорта и письменного объяснения также подтверждает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио показал, что он является УУП ОМВД России по адрес, с Новичковым А.А. ранее знаком не был, личной неприязни к нему не испытывает, цели оговора не имеет. 08 марта 2022 года он (фио) составлял протокол об административном правонарушении в отношении фио по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ за участие фио в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга. Права и обязанности Новичкову А.А. были разъяснены, с протоколом был ознакомлен, копия протокола была ему вручена. О привлечении к участию в деле защитника Новичков А.А. не просил. При составлении протокола Новичков А.А. не говорил о том, что является журналистом, журналистское удостоверение, пресс-карту и редакционное задание не предъявлял, каких-либо отличительных знаков представителя средств массовой информации у фио не было.

Оценивая показания свидетелей фио, фио и фио, суд находит их последовательными, логичными, непротиворечивыми, согласующимися между собой и с другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, так как они перед началом допроса были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, ранее с Новичковым А.А. знакомы не были, в неприязненных отношениях с ним не состояли.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основания не доверять сведениям, указанным в них, отсутствуют, Каких-либо существенных нарушений закона, являющихся основанием для признания их недопустимыми доказательствами, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и считает возможным положить в основу постановления.

Оснований полагать, что изложенные в рапортах сотрудников полиции сведения, являются недостоверными, не имеется, так как причин для оговора фио с их стороны в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку рапорты сотрудниками полиции составлены в рамках их должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление совершения административного правонарушения, рапорты содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, суд также признает их допустимыми доказательствами.

Приложенные к апелляционной жалобе Новичковым А.А. копии пресс-карты журналиста и пресс-карты Союза журналистов Москвы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе наличие данных пресс-карт у фио не свидетельствует объективно о том, что 08.03.2022 года он присутствовал на митинге именно в качестве журналиста. При этом редакционное задание, непосредственно свидетельствующее о деятельности фио как журналиста 08.03.2022 года на конкретном публичном массовом мероприятии, суду также не представлено, при том, что судом были приняты меры, направленные на реализацию права фио на участие в судебном заседании, о времени и месте рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. Кроме того, из показаний вышеназванных свидетелей следует, что у фио отсутствовали при себе какие-либо отличительные знаки представителя средств массовой информации.

В связи с этим суд критически относится к письменному объяснению фио от 08.03.2022 года и доводам в апелляционной жалобе о том, что на публичном массовом мероприятии он присутствовал в качестве журналиста, расценивает их как избранный способ защиты фио с целью избежать административной ответственности за содеянное.

При этом суд отмечает, что по делу представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности фио в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств, в том числе показаний сотрудников полиции, следует, что проведение публичных массовых акций 08 марта 2022 года в центральной части адрес, в том числе по адресу: адрес и прилегающей к нему территории, не согласовано, вместе с тем 08 марта 2022 года Новичков А.А. принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, не согласованном с исполнительным органом государственной власти, что следует из доказательств, представленных в материалы дела, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, при этом форма участия в данном мероприятии, правового значения не имеет.

Все процессуальные действия в отношении фио были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении него протоколы логичны, последовательны и непротиворечивы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения Новичковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы Новичкова А.А. о незаконности применения к нему мер обеспечения производства по делу в виде доставления и административного задержания нельзя признать состоятельными.

В силу ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, закрепляющей, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление и административное задержание.

Согласно ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

В данном случае материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о наличии действительной необходимости применения к Новичкову А.А. такой меры обеспечения производства по делу как доставление в целях пресечения административного правонарушения, установление личности фио и составления в отношении него протокола об административном правонарушении, соразмерной конституционно значимым целям охраны правопорядка и общественной безопасности.

Административное задержание является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с принудительным ограничением свободы, которые могут быть применены уполномоченными лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении; его вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), иных уполномоченных государственных органов и учреждений (ч. 1 ст. 27.3 КоАП Российской Федерации).

Как указал Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 17.11.2016 года № 25-П, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть подвергнуто административному задержанию в исключительных случаях - только если его необходимость продиктована конкретной правоприменительной ситуацией (обстановкой), объективно подтверждающей, что без применения данной административно-принудительной меры невозможны установление личности нарушителя, выявление обстоятельств совершенного административного правонарушения, правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по его результатам постановления.

В данном случае материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о наличии действительной необходимости применения к Новичкову А.А. такой меры обеспечения производства по делу как административное задержание, соразмерной конституционно значимым целям охраны правопорядка и общественной безопасности.

При этом необходимо отметить, что в случае допущенных в ходе применения мер обеспечения производства по делу нарушений, действия (бездействие) должностных лиц, допустивших такие нарушения, могут быть оспорены Новичковым А.А. либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность фио, судом не установлено, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает, что наказание Новичкову А.А. должно быть назначено в виде административного штрафа.

Назначение наказания в виде административного штрафа основывается судом на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Новичкову А.А. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Новичкова Андрея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Кузьминский районный суд адрес в течение 10 суток с момента вручения копии постановления

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес), ИНН: <***>, КПП: 772101001, р/с: <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, кор/сч 40102810545370000003, КБК: 18811601201010001140, БИК: 004525988, ОКТМО: 45387000, УИН 18880377220006129613 (квитанцию необходимо предоставить в суд).

Судья М.О. Вересов